国家宏观院曾红颖：“双创”升级版的四维推进与五项机制

近年来，双创政策成效明显，新产业、新业态、新市场不断涌现，打造高质量产业、拓展新发展空间成为创新创业共识。

9月26日，《国务院关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》发布，从减轻企业税费负担、助推科技企业融资、加强工业互联网建设、强化知识产权保护等诸多方面为创新创业再松绑，将大众创业万众创新向更高层次推进。

对此《意见》，中国宏观经济研究院社会研究所副主任曾红颖提出了“四维推进”和“五项机制”的全新解读视角：

一、四维推进双创生态环境优化，推动高质量发展

结合国内经济发展新特点和新要求，《国务院关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》重点规划了四个推进双创高质量发展的方向：

1、以融合协作为方向，加快创新要素扩散和产业化

技术创新，是高质量发展的关键。在创新要素和产业化融合过程中，《意见》提到三个重点：

第一、在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台。

充分发挥平台优势，集聚大中小企业、科技社团、高校院所资源，形成创新合力。同时，加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与共性技术研发，培育冠军企业；推进新兴产业构建园区配套及服务体系；探索企业家参与创新创业政策制定的路径。

通过平台融合创新，力争在关键领域关键技术方面有所突破。

第二、实施大中小企业融通发展专项行动计划。

加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台和中小企业公共服务示范平台，推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设，大中小企业专业化分工协作。

第三、促进高校科研院所科技创新与创业深度融合。

鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训；推动高校、科研院所与企业共同建立成果转化平台；完善科研人员校企、院企共建双聘机制，出台细则支持科教类事业单位科研人员离岗创业；在全国高校深化产教融合，将高校人才引入企业开展生产性实习实训。

2、以服务便利化为方向，为创新创业群体全面赋能

其一、为高端人才自由流动提供便利。深入实施留学回国人员创新创业启动支持计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目，健全留学归国人员和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保障，知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面加大支持力度。

其二、为体制内科研人员创新创业简化流程降低风险。对科教类事业单位实施差异化分类指导，建立健全评价机制，鼓励支持科研人员积极投身科技创业。

其三、完善创业政策体系，支持更多群体投身创新创业。为农民工返乡创业提供技能培训、用地支持，以及创业贷款担保；扶持退役军人就业创业参赛；鼓励支持女性创业；制定港澳台居民内地发展便利性政策措施，鼓励支持港澳青年到内地创新创业；吸引侨资，持续推进海外人才离岸创新创业基地建设；启动少数民族地区创新创业专项行动等，将有创新创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围，推进终生职业技能培训制度。

3、以政策融合创新为动力，升级公共服务

第一、加强政策统筹。建立创新创业统计指标，做好统计监测和通报工作。发挥部际联席会议作用，督导地方与中央政策联动。

第二、强调政策精准性。定期开展创新创业痛点堵点疏解行动，限期解决；对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、人才引进等创新创业的重点领域和关键环节开展专项督查和评估。

第三、鼓励政策探索。鼓励经验交流和现场观摩，加强先进经验和典型做法的推广应用，探索建立容错免责机制。

4、以协同发展为指向，推动各级各类基地焕发新活力

第一、继续发挥双创示范基地引领带动作用。开展双创示范基地十强百佳工程，鼓励示范基地在科技成果转化，财政金融人才，培养方面积极探索；为示范基地内的项目和企业开通上市融资备案绿色通道；推动区域示范基地联盟，促进融通发展。

第二、打造科技创新策源地。进一步夯实北京上海国家科技创新中心的创新基础，加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持雄安新区创新发展。

第三、推动特色化产业融合发展。支持打造创新创业特色载体，鼓励国家级新区发展新模式，激活产业转移示范区、高新技术开发区活力。

二、五项机制探索，标志着公共治理的新突破

双创是中国公共政策中的一项创新，自2015年以来，成为公共政策领域的热点领域，普惠性明显，内容广阔，统筹联动了财税、金融、人力资源、科技创新等各部门政策。《意见》提到5个机制，是公共治理逻辑的一次重大突破。

1、透明参与机制

双创是经济社会统筹联动最紧密的一次政策实践。“高手在民间”，尊重人民群众的创造力，释放大众创新创业活力，让创新要素充分涌流，就是繁荣和发展的条件， 提供更大成长型市场机会是人们的内在需求。

《意见》提供了全面覆盖的创新创业技能培训制度，建立专业化、普惠制的创新创业支持平台，极大激活了中国人力资源存量，有助于社会和谐、包容、健康发展。

2、政策联动机制

中国发展优势来自两个动力，一个是市场主体的活力，一个是政府主体的合力。中央和地方各级战略目标一致，同时又鼓励地方政府开展试点、示范、实验，一个中国特色的 “市场增进型政府”集合体的联动与创新，克服了市场和政府之间的冲突，实现优政府与强市场的有机结合。

《意见》整合了碎片化政策，初步建立了部门协调、上下联动的政策协调机制，对公共政策整合创新有参考价值。

3、公共服务打包提供机制

建立服务型政府，在双创政策推进过程中表现显著。深化放管服，为市场主体的创新创业提供便利。由过去的能不能、行不行清单时期，进入了简化、便利、定制的体验式公共服务新阶段。

如杭州探索的独角兽企业定制服务、福建摸索的新乡建模式，都是公共服务领域有益的探索，由政府组织对区域内的地质灾害、水土保持进行统一标准化评估，作为公共服务打包，极大地便利了创新创业，节约了社会资源。

4、信用监管机制

从政府监管到信用监管，更尊重市场机制发展规律，失信者将面临着游戏出局的严厉惩罚。这为新产业、新业态监管提供了标准和依据，将加速创新创业效率提升。信用监管机制的探索、建立和推广会为中国社会信用和市场信用的建立树立典范，提供经验借鉴。

5、示范机制

 创新创业不是规划出来的，是通过服务提供便利，激发和释放创业主体内在活力的结果。

双创改变了政府和市场的关系，融通了宏观和微观的立场，各政府部门开始做创新创业者的伯乐，打造出一系列有影响力的品牌活动，如全国大众创业万众创新活动周、“创响中国”系列活动、“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业燿星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等。每一个品牌活动推选出创业先锋，对社会产生积极的示范引领作用，厚植创新创业文化，是推动社会进步的长效机制。

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