[创头条政策月报]科技创新对标国际，人才征集令撒网全球

7月份，国家在创新创业政策上采取“兼收并蓄”内外并举，对内通过加强知识产权保护、发展平台经济、强化信用约束等手段，持续优化营商环境、促进科技创新、深化国际合作；对外进一步扩大开放，一方面放宽外资准入条件，同时通过贴息等方式支持产品及技术进口，另一方面通过诸多便利条件，吸引外籍人才来华“双创”。

7月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步加强知识产权保护工作，会议要求加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准压缩审查周期，同时提高知识产权授权注册质量，促进增加高价值和核心领域专利；同时决定，支持平台经济健康发展，鼓励金融机构为平台经济发展提供支持，壮大优结构促升级增就业的新动能。

同日，在公安部新闻发布会上获悉，外籍高层次人才来华创新创业将给予多项便利政策。据了解，8月1日起，全国范围内将推广复制12条移民与出入境便利政策，涵盖扩大外国人才申请永久居留对象范围、放宽签发长期签证和居留许可的对象范围、拓宽外国人才引进对象范围、提高外国人服务管理水平等四个方面。

此外，国家科技部将进一步推进科技成果转移转化，研究出台双创促进科技创新的政策举措，促进科技创新创业和科技成果转化融合、大中小企业融通发展，并将更加注重双创科技含量以及平衡发展问题。

7月在全国范围内，各地对创新型企业和境内外高层次人才的争夺更为激烈，全国双创主要城市在科技创新型企业培育和高层次人才团队引进方面的支持力度进一步加大。

接下来一起了解一下7月份全国各地的政策环境吧。

地方政策统计

7月各地方政策热力图（不完全统计）

7月创业政策比较多的地区有山东、广东、上海。青岛作为山东的皇太子，近年来一直在对标广东深圳，打造山东对外开放的桥头堡，在企业营商环境、制度创新、资金奖励上的新政策新举措几乎条条重磅。

7月18日，青岛科创母基金正式揭牌成立，聚焦硬科技，对标科创板，重点支持原始创新、成果转化及高端科技产业化项目培育。这只基金最大亮点在于，它是政府引导基金参股的基金，投资于企业的资金由不少于引导基金出资额的2倍降低为1.1倍。

青岛科创母基金预期规模500亿元，政府性资金出资比例最高可达50%，首期规模120亿元，预计将撬动近400亿元规模的高端科技产业化项目。为提高资金使用效率，基金计划在四年内分期出资到位。其中，用于直接投资项目的资金不高于基金规模的40%。基金投资期5年，退出期5年，如有需要可适当延长。

为鼓励科技企业原始创新，青岛可是从来不惜重金。7月，9个青岛项目获得1860万元科技发展专项资金支持，青岛还在创新创业大赛中增设深圳赛区，设立专项奖励资金，获奖企业不仅有最高30万元的资金奖励，还有望得到最高1000万元的信贷支持、最高500万元的股权投资。另外双双降低企业技术中心和工程研究中心申报门槛，给予各中小企业更多申报机会，获得国家级认定的企业技术中心和工业设计中心,给予500万元奖补；对获得省级认定的企业技术中心和工业设计中心,给予50万元奖补等。

此外，崂山区2019—2023年独角兽企业和瞪羚企业培育计划启动，力争到2023年，全区纳入独角兽企业培育库和瞪羚企业培育库的企业分别达到20家和100家，入选独角兽企业和瞪羚企业培育库的企业优先给予人才公寓政策支持；

西海岸新区每年投入2700万，强力推动知识产权创造、保护和利用，突出知识产权创造资助政策延续性，对新注册的马德里商标每件资助7000元，对企事业单位授权的国内发明专利每件资助5000元，企事业单位授权的国外发明专利每件最高资助15万元等。

在山东这一传统经济大省，要发挥青岛新旧动能转换引擎作用，重金或许不失为一计良策。

7月关键词——科技创新

科技创新相关政策对比（不完全统计）

7月从双创政策整体数量上看，科技创新依然是全国最为聚焦的领域，较之以往，支持力度更强、范围更广。

驱动创新要靠科技，而科技人才和人才团队则是关键。在7月，各地对高层次科技人才团队的渴求极为明显。

安徽省以股权投资或债权投入的方式，支持一批境内外、省内外高层次科技人才团队在安徽创办公司，开展科技成果转化、产业化工作，省扶持资金对入围并参加评审的科技团队分三类分别给予1000万元、600万元、300万元债权投入或股权投资；绵阳市面向海内外引进高层次科技人才团队，发布《2019年“科技城人才计划”申报公告》，入选团队累计资助最高可达2000万元；北京亦庄向全球发出“人才征集令”，公开一批高端才智需求清单，涵盖新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等主导产业49个岗位，提供创新创业、融资、居住、就医、就学等多方面保障，这也是国家级经济技术开发区的首份人才需求清单；

此外，青岛设立500亿科创母基金，支持原始创新、成果转化及高端科技产业化项目培育；北京推出科技成果转化人才和培养引进政策，给与落户住房、子女就业等待遇；合肥庐阳区发布促进产业转型发展政策，对在上交所科创板首发上市的企业给予20O万元一次性奖补，对当年成功挂牌新三板的企业给予100万元一次性奖补，此外发布科技转化奖励、品牌创建奖励、专利发明奖励、“专精特新”企业贷款贴息等若干奖励政策，加快新动能培育发展。

在经济下行压力下，各地正在努力通过财政杠杆的撬动作用,统筹支持创新创业创造和实体经济发展。

7月政策评优

1.深耕区域市场——安徽铜陵市：近40个专项资金全方位支持应用技术研究与开发以及人才扶持

7月3日，安徽铜陵市修订印发创新创业专项资金管理暂行办法，推出39条产业发展奖补政策。

其中，安排500万元专项资金开展重大关键技术攻关，对省科技重大专项，给予最高500万元支持资金；支持科技成果转化，租用科学仪器设备，最高补助100万元，企业购买市外先进技术成果并在铜转化、产业化的，单个企业最高补助100万元，企业与高校院所在铜联合开展技术项目开发的，最高补助50万元；支持各类研发平台建设，对新认定国家研发平台，一次性奖励300万元，运行评估中获优秀等次的，一次性奖励100万元，省市级也有相应奖励；组建产学研协同创新机构，对产业技术创新研究院等新型研发机构，连续三年每年给予500万元补助，登记注册一年以上的优秀新型研发机构，奖励200万元；引进国内外顶尖人才，分4类分别给予180万元、100万元、60万元、30万元住房安家补贴等。

此外还有双创孵化平台建设奖励、园区和基地建设补贴、科技奖励、团队扶持奖励等。

2.打造创投热土——上海：出台创投新政，鼓励银行、大企业与创投基金联动，创投人才可直接落户

7月30日，上海发布《关于促进创业投资持续健康高质量发展的若干意见》，对创业投资、天使投资与类金融机构领域企业和人才，给予财政投入、平台搭建、政策激励等多项重大支持。

创业投资企业方面，鼓励资源互通，支持本市银行业金融机构与创业投资企业合作，积极探索投贷联动业务，鼓励有条件的大型产业集团与创业投资企业进行资源对接；创新市场机制，支持创业投资企业通过上市、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式拓展融资渠道，支持金融机构通过自由贸易账户为科技创新企业吸收创投资金、境外融资，探索建创业投资企业向各部门推荐专项资金支持项目的对接机制，推进落实创新容错机制等；加大财政资金支持，增加对创业投资引导基金、天使投资引导基金的财政投入，通过安排投资奖励等方式丰富投资和退出渠道，加快推动天使投资发展，公益资助符合条件的高校毕业生创新创业，给予天使投资企业和天使投资人相应的税收、落户等鼓励政策。

人才引进培养方面，创业投资人才除获得奖励外，可以按照规定缩短居住证转办常住户口年限，或办理直接落户，并给予培训、医疗、子女教育等配套服务。

同时，通过企业培育、资源对接等渠道，加强创业投资与科创板等市场板块、各类科创基金、科技投资服务平台、政府专项的联动。

3. 科技成果转化——北京：参考国外先进经验，技术经纪人在京有望享受落户住房、子女就业等待遇

科技人才培养和引进上，拟制定科技成果转化人才培养和引进政策，加强科技成果转化人才培养基地建设，落实科技成果转化人才在落户、住房、医疗保险、子女就业等方面的待遇，对于引进的外籍科技成果转化人才，在办理入境签证、居留许可和就业许可时简化程序、提供便利。

资金支持上，通过设立科技创新基金，引导社会资金投入重大科技成果转化和产业化，通过风险补偿、贷款贴息、知识产权质押融资保险补贴等方式，支持银行、保险机构、担保公司等金融机构加大科技信贷投入，为科技型企业提供信贷融资服务。

同时，允许政府设立的研究开发机构、高等院校将职务科技成果权属全部或部分给予科技成果完成人，激发科研人员开展科技成果转化活动的积极性。并针对科技成果概念、尽职免责内涵、科研人员兼职取酬等问题作了进一步的明确和规范。

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