[创头条政策月报]财政助推科技成果转化，区块链跃升为技术制高点

10月，科技成果转化迎来重要政策突破，财政部发布《关于进一步加大授权力度 促进科技成果转化的通知》，在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上，进一步加大对研发机构和高等院校在资产使用和处置、资产评估方面的授权力度，并明确科技成果转化收益全部留归单位，不上缴国库，为高校进行科技成果转化的管理和模式创新探索开拓了施展空间。

同时，《中央引导地方科技发展资金管理办法》修订版出炉，支持地方财政采取多种投入方式支持基础研究。国务院下一步也将进一步研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例。

习近平在中共中央政治局集体学习上还明确指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，强化基础研究，努力让我国在这一新兴领域走在理论最前沿。

此外在融合创新上，进一步推动扩大平台效应，加大金融对外开放力度，明确了重点任务和基本制度规范，促进产业链、价值链、创新链形成国内外发展合力。

地方政策统计

10月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）不完全统计，10月创新创业政策发布数量top3地区为江苏、山东、河北，其中：

江苏发挥政府直投基金引导产业发展功能，发力科技创新投融资体系建设。10月21日，常创基金正式启动运行，首期规模2亿元，重点扶持拥有自主知识产权、科技创新能力较强、市场前景良好的科创型中小企业、领军人才项目和新型研发机构等。

常创基金实现了财政“拨改投”，增强新动能产业项目培育力度的同时，提高资金使用效率，以投资结构多元化促进产业结构优化，推动新动能产业发展壮大。

山东一方面持续推动创业孵化载体高质量发展，加强科技企业孵化器和众创空间省级备案资格审核。经排查研究，撤销包括两家“凤岐茶社”在内79家众创空间省级备案资格。

另一方面，扩大自贸试验区金融开放。新出台的济南片区“金融改革创新20条”，涵盖了吸引外资金融机构集聚、促进跨境投融资双向开放、增强金融服务功能等4方面、20项措施，取消银行等外资持股比例限制，重点促进跨境贸易和投融资便利化。

河北主要聚焦大学生创业，兴建创业大学，推进产教融合。据了解，河北将把产业需求融入人才培养过程，支持建立“高校+孵化基地”“社会培训机构+孵化基地”“高校+社会培训机构”等灵活多样的共建共享架构模式，将创业大学打造成集创业教育、创业评价、创业培训、创业实训、创业孵化等多功能于一体的综合性创业就业服务载体。被评审成功的创业大学，将被给予100万-300万元的一次性奖补。

本月关键词1：创业就业

各类适用对象分布（不完全统计）

在10月，创业就业是中央以及各地方重点工作。10月16日，李克强总理主持召开国常会，进一步部署减税降费和外资营商环境优化工作。会议要求确保制造业等主要行业税负明显降低，并确定，要进一步做好吸引外资工作，清理取消负面清单外的限制措施，全面取消外资金融企业业务范围限制，打造外资企业在国内的同等市场准入待遇，促进投资便利化。

在各地方，政策主要围绕科技型中小企业和重点群体展开创业就业扶持。

郑州出台若干措施，推进孵化器高质量发展，根据规定，市级及以上创新创业载体每孵化毕业一家企业将奖励2万元，全年不超过50万元；在孵企业或毕业半年内的企业被认定为高新技术企业、新三板挂牌企业，每培育一家将奖励创新创业载体运营机构5万元、10万元, 全年不超过100万元。

厦门推出“科信贷”，为企业信用“画像”，自动生成授信额，单户纯信用最高可贷500万元，政府财政一定额度内承担一定比例的本金风险和利息贴补，为科技型中小微企业解决融资难、融资贵问题。

齐齐哈尔出台政策鼓励青年创业，针对符合条件的青年创业者，尤其以城市下岗失业人员、城镇新增青年劳动力、农民、大中专毕业生、出国(境)留学回国人员以及科技人员、退役军人、企业下岗转岗待岗职工、残疾人中的青年为重点扶持对象，最高给予15万元的贷款，并在创业培训等多方面给予补贴，对创业孵化基地也按等级和成效做出奖补。

石家庄、昆山则为退役军人搭建起创业就业平台，通过创业项目推介会、招聘会，加强就业辅导培训等形势为广大退役军人创业就业找路子。

本月关键词2：人才引进培育

各类适用对象分布（不完全统计）

在人才培育和引进方面，各地争夺战依然激烈。

山东滨州通过人才创新创业大赛，面向全国遴选优秀高层次人才来滨州创新创业，对市场前景好、科技含量高、滨州急需引进的高层次人才项目，经审核评估，最高给予600万元创业投资；银川出台人才“十一条”新措施，优秀创业项目最高可获50万元补助，同时高端人才公寓在建，将解决“高精尖缺”人才住房问题；广西南宁启动青年科技创新创业人才培育计划项目，拿出约1000万元奖补优秀人才项目，打造中国面向东盟的区域性国际人才高地；北京通州发布8条优惠政策，对优秀的企业高管及专业人士在人才落户、子女入学、健康服务、住房服务以及出入境等方面给予贴心服务……

本月关键词3：科技成果转化

各类适用对象分布（不完全统计）

在全球当前激烈的竞争环境下，高校、科研机构科技成果转化的重要性日益凸显，促使政策环境不断完善。

在10月，多地为科技成果转化打开绿色通道，抢占科技创新高地。

其中，上海浦东与同济大学签署战略合作框架协议，开放政府公共数据支持高校科研攻关；北京增设技术经纪专业职称，设四个层级，按研究型和运营型评价科技人才；江西召开科学技术奖励大会，1200万元重奖科技功臣；保定扩大创新券支持范围和支持力度，对购买关键研发设备及材料的创新活动进行支持，同时支持企业与高校、科研院所、工程技术研究中心及重点实验室合作。

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