如何通过双创带动就业？国家发改委推互联网+系列解决方案|双创促就业

3月23日，国家发展改革委副秘书长高杲和高技术司司长伍浩出席国务院联防联控机制新闻发布会，介绍深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业有关情况，并答记者问。

高杲：

这次新冠肺炎疫情爆发，对经济运行、社会生活和就业形势都带来了很大冲击。党中央、国务院对此高度重视，多次对统筹疫情防控和经济社会发展、全面强化稳就业举措作出重要部署。3月17日国务院常务会议要求，做好“六稳”工作，必须把稳就业放在首位。会议还专门就深入推进“放管服”改革，培育壮大新动能促进稳就业相关工作进行了部署。这里我先简要介绍一下有关情况。

近年来，各地区各部门按照党中央和国务院决策部署，推动深化“放管服”改革与开展“互联网+”行动，促进“双创”协同发力，有效激发了市场主体活力和社会创造力。对培育壮大经济发展新动能，对稳定和扩大就业，起到了重要支撑作用。

在这次疫情期间，针对突如其来的疫情对经济运行和社会生活所带来的影响，各地区各部门也普遍实行了“全天候”网上收件、“及时推送”并联审批、“零等待”网上出件等办理模式，开通应急审批绿色通道，及时纠正不合理的人流物流管控措施，支持企业复工复产达产；推动线上线下融合快速发展，鼓励共享经济、平台经济，发挥他们的优势，促进线上问诊、云办公、在线授课、无接触配送等新模式快速发展，助力疫情防控，保障居民生活，帮助中小微企业脱困、稳定就业。从前两个月社会消费品零售总额来看，下滑比较多，但是实物商品的网上零售额仍实现了增长，占社会消费品零售总额比重同比还提高了5个百分点。信息服务业的生产指数也增长了3.8%。同时，通过出台延长创业贷款贴息期限政策，加大对创业载体奖补力度，对引导“双创”示范基地和国家创业投资基金，发挥了带动示范和稳定市场作用等，支持大学生、农民工等重点群体创业就业。这些在受疫情影响的特殊困难时期，应该说愈发显示出了他们的重要作用。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，深入贯彻落实国务院常务会议精神，继续把稳就业摆在突出位置，在加快推动已出台政策落地生效的同时，持续深化“放管服”改革，推动“互联网+”，促进“双创”深入发展，进一步激发市场活力，创造更多的就业岗位，努力减轻疫情带来的不利影响，全力做好稳就业工作。

答记者问

这次新冠肺炎疫情对经济运行和就业确实带来了较大的冲击，很多企业停工停产，节后的复工复产也在推迟。同时，不少企业尤其是服务行业，还有广大的中小企业受到的冲击更大。这也导致在短期之内的用工需求下降，包括农民工的返岗、高校毕业生的求职，都受到很大的影响。从前两个月国家统计局所发布的数据来看，前两个月全国新增就业同比出现了下降，2月份的城镇调查失业率也出现了上升，所以冲击确实是实实在在的。

目前，虽然我们国家的疫情防控已经取得了积极成效，但是大家都看到全球疫情在扩散和蔓延，对整个世界经济影响还难以准确预料。所以总体来看，当前和下一步，稳定就业的形势和任务应该说很艰巨繁重。一段时间以来，面对这样的情况，从中央到地方，都及时迅速出台了一系列政策措施，包括减税降费、金融支持，也包括刚才孙局长介绍的、很多从市场方面所给予的优惠政策和支持政策，加大援企稳岗力度，同时根据疫情形势的发展变化，有序推动企业复工复产，着力稳经济、稳就业。不少企业也是多方采取措施、克服困难，尽量少裁员、不裁员。

近日，国务院办公厅专门印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响 强化稳就业举措的实施意见》，进一步从六个方面综合采取了22项具体措施，加快恢复和稳定就业。其中对刚才您所提到的农民工和高校毕业生的就业问题，专门提出了很明确、很有针对性的具体措施。对于农民工，当前重点还是要积极有序推进复工复产达产，引导有序的外出就业。同时支持就地就近就业，并且优先支持贫困劳动力就业。对于高校毕业生，特别是对于今年的应届毕业生来说，因为这确实是一个特殊的群体，求学、求职肯定都会受到很大影响。国家将从对中小微企业招用毕业生予以补贴，明确国有企业连续两年要扩大招聘毕业生规模，扩大基层就业规模，包括一些社区岗位等，包括扩大招生入伍规模、扩大就业见习规模、适当延迟录用接收等多个方面来积极创造就业岗位。其他方面的一些稳就业举措，应该说也都会惠及到广大的农民工和高校毕业生。

结合今天发布会的主题，下一步我们在贯彻落实好国务院上述政策的同时，国家发展改革委还将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”，推进“互联网+”行动等方面多措并举，稳定和扩大就业，核心就是要通过进一步改善营商环境，积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。

总的来看，虽然现在的就业形势比较严峻，但是我们也要看到，我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地。我国经济长期向好的基本面没有改变，稳定就业的基础条件也没有改变。在党中央和国务院坚强领导下，我们完全有信心、有条件能够战胜疫情、稳定经济、稳定就业，实现高质量发展。

世界经济数字化转型是一个大命题，也是一个大趋势。人类社会总是在解决一个个难题中不断开发新的技术，创造新的生活，就像2003年“非典”催生了电子商务，也使互联网在市场的磨砺中找到了成熟的商业模式。

这次疫情也让我们更加认识到了信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，大数据、远程医疗、电子商务、移动支付等为疫情防控和复工复产都发挥了巨大作用，现在我们又出现了很多热词，如“云办公”、“健康码”、“在线教育”等，这些越来越广泛地被大家所接受。我们认为，未来一段时期，数字经济将成为拉动经济增长的一个重要引擎，各行业各领域数字化转型步伐将大大加快。

当然就像您刚才在提问中谈到，当前不少企业转型中确实存在一些问题和挑战，特别是对广大中小微企业来讲，有的还面临“转型是找死、不转是等死”的困境。我们分析认为，当前主要存在三个问题：一是转型能力不够、“不会转”，二是转型成本偏高、“不能转”，三是转型阵痛期比较长，“不敢转”。

对于这三个问题，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委研究制定了“互联网+”和数字经济发展等一系列政策，刚才高秘书长也作了介绍。下一步，我们要按照问题导向、目标导向、结果导向，从三个方面发力：

我们大家作为普通的消费者，我们都能感受到，这些年来随着经济的发展，生活品质的提高，我们多样化的需求也是在不断涌现出来。比如在家政、养老、托育、乡村旅游、家电回收等领域，很多潜在的需求被激发出来。这些服务业领域的许多需求，过去这些领域有它自身的特点，许多服务需要面对面来完成，也有很多地域范围限制，比如要送孩子去幼儿园只能就近，没有太多的选择。刚才伍司长也提到了，随着数字化、网络化技术的深度渗透，它其实为我们在更广大的范围享受到更高品质、更加多元化的选择，提供了一个历史性机遇，也推动了整个社会服务领域专业化和信息化水平的迅速提升。其中一个非常重要的方向就是线上线下融合，涌现出了很多新的模式、新的业态，可以说是蓬勃发展，这些其实为很多有志于创新创业的社会人士特别是高校毕业生这样一个相对高素质群体的创业就业，提供了很广阔的空间。

为了适应这样一个发展趋势，更好地满足社会大众的公共服务需求，近期国家发展改革委已经陆续启动了养老服务体系建设、家政服务提质扩容行动、普惠托育服务专项行动等，着力加大对相关领域的投入，也带动各方面的社会资本参与其中。按照国务院常务会议的部署，为发挥以点带面的示范带动作用，我委正在研究启动社会服务领域的“双创”带动就业示范项目计划，重点是要发挥互联网、大数据、人工智能这样的新兴技术优势，在养老、托育、家政、乡村旅游、家电回收等社会服务领域，探索推广“互联网平台+创业单元”这样的新模式，进一步整合社会资源，对接供给和需求，推动传统服务领域的转型升级，挖掘其中巨大的“双创”带动就业的潜力。

面对我们社会大众的广泛需求，在线上线下融合发展方面的空间和可以着力用力的地方还很多。下一步我们将把示范项目的宣传推广与推动社会服务领域的转型升级、复工复产的支持政策有机结合起来，着力培育一批线上线下相结合的新业态新模式。这里我们也请广大媒体朋友能够积极的关注和挖掘宣传这方面的新模式、好经验，给予深度的剖析和跟踪报道，来大力宣传贴近百姓需求的一些创业创业的好的典型经验，带动全社会更多有志于创新创业的朋友们能够参与其中。

这段时间大家对中小企业所面临的一些困难和挑战都十分关心，刚才高秘书长和孙局长也谈了很多政策举措，党中央、国务院对于中小企业的发展高度重视，疫情发生以来，已经出台了一系列政策措施，这些政策措施正逐渐落地见效，我们从统计数据来看，中小企业复工复产的形势日趋向好，总体的态势也是积极向上。对于中小企业当前的发展，我们从分析来看，应该说要看大趋势，疫情虽然对短期的经济发展带来了影响，但不会改变长期稳定发展的坚实基础，中国经济长期稳定向好的趋势不会改变。

最近国家新兴产业创投引导基金对3000家创新型企业做了问卷调查，从数据来看，有67.3%的企业认为对于未来的发展是充满信心的，其中还有大约四成的企业认为本领域还蕴藏着更大的发展机会和潜力。同时，也要看有没有办法来解决当前的问题，有一句话，办法总比困难多，只要我们能把问题找准，就一定能有解决办法。刚才高秘书长和孙局长也都有介绍，我们现在针对性的措施已经有很多。

通过这几个方面的工作，我们对于中小企业的发展是充满信心。

疫情爆发以来，为缓解疫情对广大企业、社会群众的影响，各有关部门和地方都迅速出台了很多相关的优惠政策、扶持措施。有些地方的企业、个体工商户反映，有的政策要想享受到，手续、程序还很繁复，这个问题确实存在。一方面是与我们自身的工作有关，因为有些政策出得确实比较急，在实施细则上可能考虑不是太周到。另一方面，因为疫情期间，想要了解政策、申请支持的服务对象确实也是面广量大。刚才孙局长讲到，全国有1亿多企业和个体工商户，这次几乎所有的企业都涉及到，疫情期间沟通不畅，很多不能见面，客观上也影响了一些政策的实施。正是考虑到这些方面的因素，最近中央专门派出了复工复产调研组到各地调研，其中一个重要任务就是深入实际，了解现在复工复产和前期政策在执行过程中所遇到的问题，帮助和协调地方、企业解决困难和问题。其实从最近的联防联控机制新闻发布会，以及地方召开的新闻发布会、新闻媒体的报道来看，现在政策在不断完善和细化，目的就是要让助企惠民的政策更好更快惠及广大企业和群众。

比如前段时间，很多地方对因为疫情影响来不及及时缴费用水、用电、用气费用的，出台了缓缴、欠缴政策，缓缴、欠缴但不断供，这个政策非常受欢迎。但是有个别地方在出台政策时没有明确，缓缴期间收不收滞纳金，很多基层的工作人员在办理这些申请时就犯难了，到底是收还是不收，影响政策的效果。我们了解后，迅速提醒有关地方抓紧补充出台了相关政策实施细则，明确在缓缴或欠缴期间免收滞纳金，真正使这项政策落到了企业。我们在不断发现问题、解决问题的过程中，问题导向很重要，这也需要大家共同努力。

下一步，针对现在整个形势发展的变化、政策实施过程中所面临的问题，我们将按照党中央、国务院决策部署，不断完善和调整政策，结合“放管服”改革推动各项助企惠民政策落地见效。由于时间关系，我讲三个方面，下一步我们能够在这些方面下更大功夫。