[创头条政策月报]创业促就业强化落实，创业板注册制拉开帷幕

4月份，政府在创新创业领域首要任务仍在于推动企业复工复产，激发双创活力以稳定就业。一方面，强化企业优惠政策落地，支持重点群体创业就业；另一方面，立足高质量发展关键要素，加快新基建创新应用，重点培养技术转移人才，进一步改革市场监督管理体制。

在创业就业方面，国务院常务会议着重部署高校毕业生就业举措，要求通过企业稳岗措施、强化创业担保贷款支持、开发科研助理岗位、助学贷款延期还款等有效途径支持大学生创业就业；

同时，国家发改委发布关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知，围绕社会服务领域，集中培育一批示范项目，有针对性给予投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持，以及资金支持、发行企业债券、“信易贷”试点等方面倾斜；

人民银行再次实施降准，决定分别于4月15日和5月15日分两次对中小银行定向降准共1个百分点，释放长期资金约4000亿元，支持中小微企业发展；

人社部、财政部发布关于就业补贴类政策清单及首批地方线上申领平台的通知，强化稳就业举措落实，要求各地对照清单细化补贴政策并向社会公布，尚未实现线上申领的地区要力争6月底前实现线上办理。

此外，普惠金融有关税收优惠政策实施期限延长4年，至2023年12月31日；创业担保贷款贴息力度进一步加大，小微企业进入门槛降低，个人最高贷款额度由15万元提高至20万元，并延长贷款期限，取消反担保要求。

在科技创新方面，国务院要求，在技术要素市场建立上，培育发展技术转移机构和技术经理人，建立国家技术转移人才培养体系，健全科技成果交易平台等；在工业互联网应用场景上，着眼国内需求，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

关于新基建的范围，4月20日，国家发改委首次予以明确，初步认定新型基础设施为以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

在市场监督管理上，人民银行决定加快构建多层次、系统化的金融科技监管框架，加强数字化监管能力建设，资本市场也正式迎来创业板注册制。

地方政策统计

4月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，4月份全国创新创业政策重点集中于鼓励科技创新、重点群体创业就业和小微企业贷款扶持方面，以陕西、北京出台政策数量最多。

 政策类别分布

4月关键词

复工复产

从全国来看，中小企业资金压力和重点群体就业压力依然不减，各地抗疫工作还在持续推进。

其中，北京扩大减租政策实施范围，并将租金减免时限延长2个月（至4月底），同时，鼓励创投机构加快开展投资，给予中关村示范区范围内优质科技型中小微企业资金支持；

深圳设300亿专项贷款支持实体经济，主要用于支持制造业、战略性新兴产业等行业企业的复工复产以及新基建重大投资项目的建设；

湖南省科技厅与建设银行湖南省分行达成战略合作协议，共同打造适合双创载体、科技型企业特点的金融产品和服务模式，同时助力科技型中小微企业复工复产，对享受了2019年湖南省研发奖补的1385家科技型中小民营企业，给予18.73亿元的预授信；

成都推出“稳岗贷”“复工贷”“创业贷”系列金融产品，为中小微型企业、小微企业主(含初始创业者)、个体工商户提供最高2000万元的金融支持；

浙江义乌开列企业清单，符合条件企业可享每人每次800元的稳岗技能培训补贴、上限1亿元的“稳岗贷”、2个月“零利息”补助和减免等政策；

江西支持高校毕业生留赣就业创业，给予社保补贴、减免税费、一次性创业补贴、一次性求职补贴等政策；

此外，还有浙江推出的支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户，陕西面向千名退役军人开展的就业创业项目合作等政策。

科技创新

科技创新领域的政策含金量向来是最大的，其中：

湖南通过长株潭国家自主创新示范区条例，将建立国家高新技术企业和科技型中小企业培育库，对所纳入企业开展的产品、技术、工艺、业态创新给予培育支持；鼓励企业、高等院校、研究开发机构以及其他组织和个人在自创区内设立创新创业孵化载体；实行重大科研项目经理人制度；支持新型研发机构参与重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台建设；推行股份制改造和混合所有制改革，对单位员工实行股权和分红激励等；

南京计划利用上海科创板打造一批高成长性企业，凡在科创板成功上市的，给予每家企业(机构)300万元的一次性补贴支持；同时推进金融供给侧结构性改革，构建设立投资子基金，基金完成备案后，根据基金实际到位规模给予最高1500万元开办奖励;对投资本市种子期、初创期科技企业的天使投资、创业投资企业，按实际投资额和投资损失每年分别给予最高500万元投资奖励和最高600万元风险补偿；还对支持小微企业创新、符合条件的天使投资自然人给予最高200万元奖励，鼓励知识产权融资质押物处置；

广西“信息网”基础设施建设三年大会战正式启动，明确3年计划投资921亿元，建成282个项目。

创业板注册制

4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》。通过本次改革，进一步明确了创业板的定位，主要服务成长型创新创业企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合，与科创板形成互补。

汽车消费

在4月，为支持新能源汽车产业高质量发展，促进新能源汽车消费，国常会决定将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，同时，中央财政采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车，对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。

4月23日，财政部、工信部、科技部、发改委发布关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知，明确将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，平缓补贴退坡力度和节奏。

浙江、山东烟台、河南郑州、安徽合肥等地也相继出台了促进汽车消费政策。

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