从三线城市到产业创新热土，鹤壁凭什么“上位”？

作者 | 杜航

“近年来，鹤壁市紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇。”近日鹤壁市淇滨区人大常委会副主任刘翠凤出席2020中国5G产业创新创业大赛•京津冀赛区决赛时表示。

“鹤壁市坚持把推进5G建设作为增强自主创新能力、促进产业转型升级、提升政府治理效能的战略举措，以网络建设为基础，以产业导入为目标，以场景应用为切点，以资源整合为手段，持续加大谋划推进力度，5G产业呈现良好发展态势。”

据介绍，目前鹤壁市规划建设的5G产业园中，已经落户阿里巴巴等一批行业龙头企业，带动超过280家相关企业入驻，5G产业生态正在加速构建。

2月2日，鹤壁市发展和改革工作会议提出，要加快产业转型，统筹推动产业链提升，大力发展数字经济，健全自主创新体系，推进服务业提质增效。

鹤壁，已日益成为人才集聚高地和产业创新的热土。

产业革新，政策先行

城市产业的变化，由政策开始。

三年前，《鹤壁市科技创新三年行动计划（2019—2021年）》（简称“计划”）印发，提出到2021年，全市高新技术企业达到100家，河南省科技型中小企业达到150家，省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台达到100家，省级以上科技孵化器达到2家，高新技术产业增加值增速达到10%以上。

同时，2019年、2020年、2021年全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重分别达到0.7%、0.8%、1.0%，鹤壁市各县区政府、管委全社会研究与试验发展经费支出增速不低于全市平均水平。

重点支持产业，计划一并明确，包括汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源和新材料、绿色食品、镁精深加工、大数据和人工智能、新一代信息技术、现代农业、现代服务业、人口健康和可持续发展等九大产业方向。

不久，一系列产业配套政策随之推出。

如《鹤壁市汽车电子电器与新能源汽车产业三年振兴和发展计划（2019—2021 年）》《鹤壁市清洁能源与新材料产业三年振兴和发展计划（2019—2021 年）》《鹤壁市绿色食品产业三年振兴和发展计划（2019—2021 年）》《鹤壁市镁精深加工产业三年振兴和发展计划（2019—2021 年）》《鹤壁市新一代人工智能产业三年振兴和发展计划（2019—2021 年）》……

自此，鹤壁的产业建设已有明确方向。

“3+1”产业体系加速落地

在政策的护航下，近年来相关产业正加速落地鹤壁。

淇滨区作为鹤壁市产业建设的桥头堡，坚持以培育壮大新兴产业、改造升级传统产业为主攻方向，加快构建以数字经济、人工智能、文化旅游三大产业为突破点，以现代新兴服务业为发力点的“3+1”高质量产业体系，加速推进鹤壁东区5G空间地理信息、应急智能制造产品、数字乡村三个链条功能不断完善，构建东区“3+3”创新产业布局，持续推进产业转型升级。

其中，数字经济、人工智能产业以数字经济为基础，重点引进5G、大数据、云计算、智能物联网、新一代信息技术等产业，以数字产业化、产业数字化为主线，打造区域性大数据中心城市；以人工智能应用和机器人、智能传感器研发等领域为重点，培育创新产业生态，吸引高端制造企业入驻，努力创建人工智能产业新高地。

目前，数字经济、人工智能产业招商项目集中分布在鹤壁东区，总投资187亿元的23个重点项目全面铺开，上音实验鹤壁分校、综合管廊、披烟园等一大批基础设施和公益设施项目快速推进。

鹤壁5G产业园、智能应急制造产业园、垂天科技产业园、小狮科技研发智能制造孵化产业园、农业硅谷产业园、空间地理信息与5G融合应用试验区、鹤壁东区5G智能制造产业园等一系列项目相继落地。

文化旅游产业紧抓大运河文化带建设机遇，深化文旅供给侧改革，以全域旅游打造为抓手，加快构建“一河一带一平台”文化旅游发展新格局，目前已有横岭小镇、火山康养小镇、许沟小镇等项目落地。

现代新兴服务业大力发展楼宇经济，打造高端商务服务功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。金融科技产业园、新媒体产业园、大数据产业园等相继落地。

服务企业即推动产业

产业落地，仅是开始。如何让落地鹤壁的产业加速发展？

对此，淇滨区针对四个关键点推出对应措施，即更活的招商机制、更新的发展模式、更实的软硬配套、更优的营商环境。

招商机制方面，以股权投资为导向，变招商引资为招商出资，支持国有平台以股权投资的形式，参与招商项目与重点发展产业的基础工程建设、应用开发和运营服务等。鼓励社会资本与区财政共同成立产业发展基金，用于重点发展产业的引进和培育、项目建设。

发展模式方面，充分发挥地域较小、建制完整、易于复制推广试点经验的优势，积极承接国家和省级高质量发展的试点任务，按照“以试点换市场、以市场换产业”的发展思路，大力发展试点经济。

积极搭建试点经济实施载体，完善试点经济政策体系，提升试点支撑发展能力，创新构建全域 “试点政策、试点项目、试点市场、试点产业”经济体系，畅通以试点培育市场和发展产业的现实路径。

软硬配套方面，出台《关于加大招商引资力度推动经济高质量发展的实施意见》，全面落实企业扶持、办公用房租赁费用减免等优惠政策。同时加大招才引智力度，提供公寓住房、中小学优质学位、奖励资金等，在住宿购房、子女上学、老人医疗赡养等多方面给予保障。

此外，加快5G网络规划布局和5G产业园、智能制造产业园建设，保障签约企业5G网络配套和物理空间需求，确保企业、人才“拎包入住”双兑现。

营商环境方面，建立非公有制企业“五位一体”服务机制，深入推进服务管家、首席金融官、警务专员、法律服务员、营商环境监督员选派工作，强化督导落实和服务培训，帮助企业解决实实在在的困难和问题，提振创业发展信心。

本文作者：杜航。邮箱：duhang@ctoutiao.com

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