[创头条政策月报]多方合力破解企业融资难题，各地积极出台落实科技奖补方案

资金问题是企业经营发展过程中面临的突出问题之一，如何解决企业融资难题，减轻企业负担，在年终岁末这一月，从国务院办公厅到国家发改委、工信部等多个部委出台了一系列政策，来解决中小型企业的资金困难问题。

本月，国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，就进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制作出部署。

《方案》鼓励有条件的地方建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，合理分担信用风险。同时，鼓励有条件的地方为中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。

国家发改委、工信部发布了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》,《通知》明确优化市场环境，减轻中小企业负担，并在财税金融等方面做出系列部署:

例如，加大保障中小企业款项支付条例落实力度，健全防范和化解拖欠账款长效机制；鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的中小企业给予资金支持；鼓励有条件的地方建立支持小微企业的贷款风险分担补偿机制，用好小微企业融资担保降费奖补资金，促进扩大小微企业担保业务规模，降低融资担保成本；落实减税降费政策等。

此外，在保障中小企业款项支付方面，工信部还印发了《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，根据《办法》受理投诉部门对群众反映强烈的拖欠典型案例可予以公开曝光。经调查、核实，依法认定机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，将依法实施失信惩戒。

本月关键词

中小企业

众所周知，融资难是中小企业发展中一个重要瓶颈，为破除这一瓶颈，除了中央的一系列政策外，地方政府和金融机构也都积极从多方面着力完善相关政策，并多举措破解中小企业融资难题。

本月，为引导首都银行业探索构建商业可持续的小微企业首贷户拓展长效机制，北京银保监局联合人行营业管理部、市金融监管局等七部门，共同印发了《北京市小微企业首贷户专项拓展方案》。《方案》提出，将依托北京市金融公共数据专区筛选挖掘，定期批量形成首贷培育名单推送至银行，提升银企对接效率。力争至2023年末，累计拓展小微企业首贷户4万户以上、累计发放小微企业首贷金额1500亿元以上。

河南省政府新闻办12月举行了中小企业纾困帮扶“1+N”政策措施主题系列新闻发布会。大会从9个方面介绍了“1+N”政策措施，包括应急周转资金池、基金支持等加大资金支持力度；确保减税降费政策红利落地；强化信贷、保险等金融服务；深化清欠专项行动、保障企业款项支付等。

甘肃省工信厅、财政厅等五部门本月出台了《甘肃省促进中小企业发展条例》，《条例》提出县级以上人民政府应当将促进中小企业发展资金纳入本级财政预算，安排中小企业发展专项资金。

中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜，通过资助、购买服务、奖励、贷款贴息等方式，重点用于支持中小企业专精特新发展、创业创新、技术改造与升级、人才培训等事项。

12月16日，海南省发布《海南省金融业“十四五”发展规划》。《规划》支持初创型、创新型中小企业在新三板挂牌，鼓励符合条件的创新型中小企业到北交所发行上市。《规划》还提出，到2025年，海南省小微企业贷款余额达到2000亿元。

奖励补助

为鼓励企业科技创新，提高企业创新技术水平，各地都在积极出台落实科技奖补资金的方案、办法。本月，来看看中央和地方都出台了哪些相关政策。

科技部官网公布了《中央引导地方科技发展资金管理办法》的通知，《办法》支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设的资金，鼓励地方综合采用直接补助、后补助、以奖代补等多种投入方式；支持科技成果转移转化的资金，鼓励地方综合采用风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式。

地方上，本月，重庆市政府发布《重庆市深入推进金融支持乡村振兴政策措施》，加大对农业科技创新的支持力度，推动私募基金投资种业企业和农业关键核心技术企业，对投资科技创新企业的按投资总额的1％予以奖励，累计奖励最高不超过1000万元。

青岛发布了《实施“沃土计划”加快培育科技型企业三年行动方案（2022-2024年）》，《方案》提出，以提升企业自主创新能力为核心，大力实施科技型企业培育三年行动计划，建立国家高新技术企业培育库和高企上市培育库，对入库企业每家企业年度最高奖补300万元。

河北省印发《关于大力推进科技创新工作的若干措施》，《措施》推行企业研发投入后补助制度，对享受研发费用加计扣除政策优惠的科技型企业，河北省财政按照企业上一年度享受优惠的实际研发投入新增部分的10%予以补助，单个企业年度最高补助1000万元。

为激发市场主体活力，培育企业成长，12月，郑州市发布了《郑州市促进个转企小升规规改股股上市的若干意见》。《意见》提出优选一批“专精特新”“隐形冠军”等高技术、高成长、高附加值企业纳入上市企业培育库，实施重点扶持。对企业上市分阶段实施奖励，合计奖励最高不超过1000万元。

基金

除了奖补政策外，各地还探索设立创投基金，加大对新兴产业和未来产业的支持。

例如，本月河南省委常委会会议、省政府常务会议审议通过的《河南省促进天使风投创投基金高质量发展实施方案》，《实施方案》以优化政府引导资金供给和国有经济布局为抓手，以打造天使风投创投机构集聚载体、提升综合服务能力为路径，健全完善支持天使风投创投发展的法规政策体系为保障，引导带动更多社会资本进入创业投资领域，力争“十四五”末，推动河南省私募股权、创投基金总规模突破3000亿元。

武汉市出台《进一步推进大健康和生物技术产业发展政策措施》，提出，设立总规模300亿元的武汉大健康和生物技术产业投资基金，发挥财政资金杠杆作用，引导各类社会资本进一步支持武汉大健康和生物技术产业发展。

安徽省发改委对外发布《安徽省特色产业园建设指南（试行）》，提到，安徽省将设立开发区发展省级股权投资母基金，支持各类金融机构加大对特色产业园的投入，并支持特色企业上市融资，对特色产业园内企业上市、在新三板及安徽省股权交易所挂牌融资等，按相关规定予以奖励。

安徽合肥市正式发布《合肥市科技创新条例》，《条例》明确市、县（市）区人民政府要推动覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、产业投资、并购重组投资的基金体系建设。鼓励社会资本依法设立创业投资基金、并购投资基金、产业投资基金等股权投资基金，开展创业、产业投资。

科技创新

推动科技创新正在迅速成为新的经济增长驱动力，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握结构调整和转型发展的主动权。在这种形势下，各地积极探索出台了一系列关于科技创新的政策。

本月，《沈阳市“十四五”科技创新规划》发布，提出，沈阳将培育支持一批高成长性企业做大做强，以机器人感知技术、智能控制技术、人机交互技术、多机器人协同技术等作为创新方向，预期到2025年完成工业总产值180亿元，高新技术企业达到7000家。

《厦门市“十四五”科技创新发展规划》正式印发，提出要推进打造科技创新策源地，推进重点领域的技术创新，围绕未来产业、信息和通信产业、海洋科技以及民生科技领域，重点突破一批核心关键技术。到2025年，力争科技创新实力和产业链国际化水平跻身创新型城市前列，国家高新技术企业数量达到4000家以上。

南京市工信局公布了《南京市推进软件名城提质升级 打造万亿级产业行动计划》，提出加快“卡脖子”技术攻关，聚力突破关键基础软件、高端工业软件，完成关键软件核心技术攻关30项；布局自主品牌整机、CPU、存储、操作系统、数据库等产业链环节，打造具有全国影响力的信创产业集聚高地。到2025年，南京市软件和信息服务规模将突破1万亿元，培育中国软件百强企业超10家，省级以上“专精特新”软件类企业超80家。

重庆市政府办公厅发布了《关于全面提升我市高校科技创新能力的意见》。根据《意见》，重庆市将聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、智能制造、新环保、数字经济、生物医药等重点领域和新兴领域，支持高校自主布局相关学科或学科方向。在“十四五”时期，重庆市将培育高水平科技创新群体100个左右，新增国家科技创新基地3—5个。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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