中国创新创业发展研究中心执行副主任张巍：双创三年成效斐然，问题也不容忽视

4月28日，由创头条与阿里云共同成立的阿里云创学院第二期培训班在湖畔大学开课。中国创新创业发展研究中心执行副主任张巍与学员们交流了近几年的双创成绩，以及双创领域几个典型的问题。

“经过三年多的努力，双创工作成效斐然。”张巍表示，在充分肯定双创工作巨大成绩的同时，也必须正视双创领域近期出现的一些问题。

以下内容为创头条整理（略有删减）：

改革开放以来，我国曾经先后出现过三次创业浪潮，分别是：80年代初期以乡镇企业大发展为标志的农村创业潮，92年小平南巡讲话发布后以“下海”为标志的城市创业潮以及新世纪之初随着我国正式加入世贸组织涌现的外向型经济和随着互联网普及出现的互联网企业创业潮。

三次创业潮有效提升了我国经济的潜在增长率水平，确保我国连续40年年均9.5%的高速发展。

2014年9月，李克强总理正式提出“大众创业万众创新”标志着我国第四次创业潮正式拉开帷幕。为了有效推动创新创业工作，国务院连续三年将“双创”作为《政府工作报告》和历次大督查的重要内容，出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）作为双创工作的顶层设计文件，建立了有30个部委单位参加的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

经过三年多的努力，双创工作成效斐然，表现为七个前所未有：

一是政策供给前所未有。

据不完全统计，三年多来，党中央、国务院以及各部门出台的与双创相关的政策文件就多达300余部，涉及简政放权、财税扶持、产业创新、创业就业等多个领域，确保各项政策服务双创“无死角”。

二是改革深度前所未有。

依托商事登记制度改革、科研管理体制改革着力优化双创发展政策环境、释放各方参与双创潜能和活力。

三是市场活力前所未有。

截至2017年底，我国平均每天新增市场主体4万多户，其中，2017年日均新登记企业达1.66万户，是双创战略启动之前的两倍。

四是创新能力前所未有。

四成以上的独角兽企业诞生在中国，瑞士洛桑管理学院《2017年度世界竞争力报告》评选的在全球最具竞争力的经济体中，中国从2016年的第25位跃升至第18位。

五是资金环境前所未有。

当前我国聚集着3500多家创投机构，管理资本近3万亿元，使得我国成为仅次于美国的世界第二大创业投资集聚地。

六是载体数量前所未有。

从微观上看，截至2017年12月底，全国众创空间数量超过5500家，与4000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成完整的创业孵化服务链条，服务创业企业和团队超过50万家，培育上市挂牌企业1871家，总市值达2.7万亿元。

七是社会关注前所未有。

随着“全国大众创业万众创新活动周”、“创响中国”系列接力活动、“互联网+”大学生创新创业大赛等一系列国家级重大品牌活动的举办，全社会掀起了关注双创、参与双创的热潮，更加难能可贵的是在双创大潮下，企业家精神、工匠精神、包容失败的精神成为社会各界关注的焦点和崇尚的对象。

在充分肯定双创工作巨大成绩的同时，也必须正视双创领域近期出现的一些问题，比如：众多双创市场化参与主体不同程度的患上“政策依赖症”，如孵化器没有政府补贴就不能生存；市场主体快速增加的同时我们的企业家精神表现出匮乏，不少创业者盲目追求生快钱和一夜暴富；创投资本催生泡沫和非理性创业，中国创业企业平均募资周期是硅谷的三分之一，创投资本热衷于击鼓传花式的炒作项目而非培育项目；随着房地产价格的不断上涨，创业资源富集地区的创业成本快速增长等等。

党的十九大提出要鼓励更多社会主体投身创新创业，2018年的《政府工作报告》中强调，“要促进大众创业、万众创新上水平，打造“双创”升级版，通过集众智汇众力跑出中国创新‘加速度’”，这些都为新时期的创新创业工作提出了新的更高要求。

未来，我们的政策重点将由过去的“放松管制”转化为“优化服务”，我们的政策目标将从过去的推动双创工作各领域自身的发展转化为依托双创促进实体经济转型升级。

为此，我们要进一步营造融合、协同、共享的双创生态环境，为创业者提供更加宽松的氛围、更加广阔的空间、更加给力的支持。我们要进一步推动创新创业与实体经济相结合，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、各类企业竞相发展的良好局面。我们要进一步改革科研管理制度，充分发挥高校科研院所在创新创业方面的引领作用，形成创新带动创业、创业促进创新的良性循环。我们要进一步构建包容审慎的政府监管体系，建立公平竞争的市场秩序，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接。

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