[国际智库]在巴西，创新为什么如此难？
创头条编译 创新投资对于希望获得竞争优势的巴西组织至关重要，即使这类投资没让组织获得竞争优势，至少也能让它们在巴西当前不稳定的社会经济环境中存活下来。但是，与其他规模相当、发展阶段类似的国家相比，巴西在创新方面仍然落后。
在本世纪初，巴西政府加大了对科技的投资，并在法国创新法的启发下颁布了一个创新法律框架。然而，自那以后情况发生了很大的变化：在2011-2018年期间，巴西的全球创新指数（GII）排名下跌17位。在2018年GII排行中，巴西位列第64，在金砖四国中表现最差。
为什么在巴西创新如此难？为了寻找答案，我（本文作者Angelica Mari，圣保罗的一名商业科技记者）向专注于知识产权的圣保罗律师Luiz Ricardo Marinello询问了当地组织面临的挑战，尤其是与“三螺旋”（政府、大学和私营部门之间的合作）相关的问题。
Marinello认为这些利益相关者之间存在脱节，这部分是因为巴西的创新法律框架没有提供一个将创新落地的机制。在国家层面，其他阻碍创新的主要障碍包括沉重的税收负担、财政激励不足（往往无法惠及生态系统中的所有参与者）、缺乏熟练劳动力、政府缩减科技预算。
“在经济衰退期，政府认为削减在这些领域的开支是一件好事，但是事实并非如此。创新与创造新工作可以为国家带来中长期机遇，避免未来出现低迷期。”Marinello指出。
近年，巴西政府修改了创新法律框架，这可能会改善目前的状况。
一个新的创新法律框架
巴西创新法最初于2004年推出，旨在激励政府、学术界和公司之间的合作。在理想情况下，这些举措最终将转变成商业产品。
这是巴西的第一个创新法律框架，旨在让公共研究机构更多地参与整个创新过程，激励公司在内部实施这些举措，支持独立发明人，以及成立基金、科技园和中心以集中地方利益相关者手中的研发资源推动创新。
Marinello说，这一切在理论上听起来都很好，但是一到实际实施就完全不是那么回事。“建立一个法律框架支持创新本意是好的，但是在实践中并不奏效。这是因为法律本身不够好：需要创建一个能让创新落地的机制。”
巴西政府在2016年和2018年修订了创新法，目的就是引入此类机制，刺激和促进公共研究组织与私营部门之间的合作，为共同开发技术的各方提供更多法律保障。
修订后的创新法对各方合作事宜做出了更多明确规定，在如何使用因合作产生的知识产权方面，法律也给予各方更多决定权。修订后的创新法还允许政府部门直接授予企业合同，这被视为创新项目的一部分，在以前只有非营利组织才能提供这些服务。
尚未解决的问题
创新法的修订意味着与创新相关的法律瓶颈不再存在，但是Marinello指出还有另外一些问题尚未解决。官僚主义就是其中之一：在巴西，开设一家公司平均需要90天。
“结构性问题（如缓慢而过时的流程）、国家创新政策缺乏、熟练劳动力短缺仍然存在，它们是阻碍巴西进一步发展的主要障碍，”他说。
Marinello认为政府需要采取更有力的财政激励措施，改进流程。“政府需要知道创新与整个巴西的经济发展直接相关，创新可以创造就业岗位、减少不平等。”他说。
编译：邓桂华。原文——https://www.forbes.com/sites/angelicamarideoliveira/2018/07/10/why-is-it-so-hard-to-innovate-in-brazil-the-legal-issues/#8c35865a6fae
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