涉企事项明年成都均可网办，营商环境成城市竞争关键

为什么成都没有产出一家世界500强企业？为什么很多世界500强企业不把中国总部、主要生产基地、研发基地放在成都？面对这样的疑问，归根结底，关键可能在于“营商环境”这四个字。

2019年是成都确立的“国际化营商环境建设年”。2月11日成都披露的《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及配套行动计划（讨论稿），涉及资源市场准入、服务效率、要素配置、市场监管、权益保护等营商环境建设相关的各个方面。其中包含一个行动方案、十个配套行动计划，简称“1+10”。

在春节后第一个工作日，成都发出打造国际化营商环境先进城市的“动员令”，体现出了紧迫感。从中，我们也可以看到与新经济和创业创新相结合的内容亮点。

成都涉企事项网上可办率明年要达100%

根据成都的行动计划目标：到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

以网上涉企事项网上可办率为例，如果放眼全国兄弟城市的优秀做法，就应当明白，差距和压力是明显的。

在2018年7月国内的一次会议上，贵阳、厦门、武汉、佛山等地介绍优化营商环境的做法，其中贵阳的服务事项上网率达到100%，网上办理率为56.3%，平均承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上。厦门有2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理，占全部审批服务事项的97.8%。

国内最先从浙江试点的“最多跑一次”改革，2018年在浙江杭州进一步深化，计划将杭州打造成“移动办事之城”。针对反映强烈的不动产登记领域，已实现“60分钟领证”。加快完善手机微信端办证预约和资料远程预审核服务功能，以及开发预告登记全流程网上办系统，主城区已实现预告登记“跑零次”；全市已实现不动产权属证明查询网上申请、电子签章、网上办结“跑零次”。2019杭州政府工作报告提出要“建设一流营商环境。深入推进最多跑一次改革，重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、房产交易登记、用电用水用气及网络报装、获得信贷、纳税和知识产权保护等方面，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度。”

2017年12月，上海出台了关于优化营商环境的全市行动方案。聚焦减时间、减环节、减费用，上海相继出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门的信息系统。而在2019年2月11日的会议上，上海也拿出了优化营商环境2.0版方案。

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。成都仍面临投资便利度低、政务服务效率不高、创新创业环境不优、公共服务生活配套不足等问题，企业家们也有降低生产要素成本、提高服务效率等现实诉求。

成都此次提出的十个配套行动计划包括：

1、人才安居和国际化社区打造行动计划

2、优化劳动力市场管理服务行动计划

3、进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案

4、提升优化纳税服务行动计划

5、方便企业办理不动产登记行动计划

6、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者行动计划

7、提升企业用电用气接入便利化水平行动计划

8、跨境货物贸易通关便利化行动计划

9、提升“执行合同”水平服务保障国际化营商环境建设行动计划

10、损害营商环境行为问责办法

虎哥专门查了世界银行公布的营商环境标准，其中包括了开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产等10项大指标。

可以说，成都的新配套措施，在与世界银行营商环境评估标准和国内外先进城市做法在相应对标。

推动新经济与双创内容亮点多

在“1+10”行动计划中，有不少关于发展新经济与双创的相关内容，非常接地气。虎哥摘录如下。

比如，提到“大力支持在蓉高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革”。

过去，高校院所职务科技成果是国有资产，职务发明人自主转化则涉嫌职务侵占。企业对接高校创新成果时，希望教授团队在企业持股，全程参与产品化研发，如何将股权落实到教授团队名下是个难题。通过两年实践，从西南交大开始的四川职务科技成果权属混合所有制改革试点已得到验证。2018年第四季度，四川省科技厅等8部门共同印发《关于扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点的指导意见》，明确扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围，拟在全省45家高校、院所、企业开展扩大试点。

再如，提到“全面推行知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判模式改革，推广知识产权案件类型化快审机制和检察环节知识产权“双引导”工作机制……推动设立成都知识产权法院、成都互联网法院。”

不妨以国内最先设立互联网法院的杭州作为参照，试点一年多来，杭州互联网法院平均开庭用时和审理期限比传统模式节约66.8%和25%，服判息诉率达97.8%，当事人自动履行率达97%，审判质效显著提升。其打造了首个全流程在线诉讼平台，突破空间限制，让当事人打官司“一次都不用跑”；上线首个异步审理模式，突破时间限制，让开庭审理“24小时不打烊”；启动首个大数据深度运用电子送达平台、首个电子证据平台、首个司法区块链，用互联网方式有效破解送达难、认证难等传统诉讼难题。

成都新经济总量指数在全国城市排名前列，在国内涉互联网案件数量逐年攀升的背景下，在成都推动设互联网法院，对成都的互联网和新经济发展将有推动作用。

又如，提到“培育新产品新模式新业态应用场景，探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制，开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点。推进包容审慎监管，推行柔性执法，对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。”

这些提法是成都新经济实践的进一步延伸。在“推进包容审慎监管，推行柔性执法”方面，以新经济中的共享经济形态为例，成都在监管方面的包容和审慎做法在全国都是知名的。而在具体培育做法方面，如果对照2019成都政府工作报告，其中就提到了要深化新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，发布“城市机会清单”，推进成都造“首台套”示范应用。可见，从给政策到给机会转变，成都正在为新经济企业创造更多的应用场景。

此外，本次还提到将企业开办必备流程环节精简至“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”四个环节，大力推广“首证通”新模式，确保把开办时间压减到5个工作日；全面推进企业简易注销，压缩企业简易注销登记公告时间为20个自然日，公告期届满无异议的，在3个工作日内作出准予简易注销决定。

对于创业公司而言，非常关注从开办公司到注销公司的全流程难易度，以上措施可见成都正在力图构建起企业全生命周期服务体系。

附：“1+10”行动计划

1个行动方案

主要目标

到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

深化全面创新改革 着力优化创新创业环境

1.建立市场导向的创新创业生态

大力支持在蓉高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革。

2.推动知识产权创造、保护和运用

全面推行知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判模式改革，推广知识产权案件类型化快审机制和检察环节知识产权“双引导”工作机制。

3.优化科技成果转移转化服务体系

巩固推广高新技术超市服务模式，扩大科技企业创新券补贴范围，提高补贴比例。

4.培育新产品新模式新业态应用场景

探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制，开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点。

5.完善人才引育和评价激励机制

开设外籍人才停居留特别通道，符合条件的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申请在华永久居留，加快布局一批具备国际化水准的生活服务设施。

6.推进包容审慎监管

推行柔性执法，对新经济、新业态、新模式实施 “三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。

深化“放管服”改革 着力优化政务服务环境

1.全面提升网络理政效能

政务服务事项网上可办率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。

2.大幅压减企业开办时间

实施简化企业开办行动，简化企业开办程序，将企业开办必备流程环节精简至“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”四个环节。

3.深入推进“证照分离”

对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。

4.推广“首证通”新模式

市场主体开办时在市场监管、生态环境、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）可作为“首证”。

5.全面推进企业简易注销

深化市场主体简易注销登记改革，简易注销公告期届满无异议的，在3个工作日内作出准予简易注销决定。

6.大幅压减工程建设项目审批时间

重构工程建设项目审批服务新模式，实现“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”。

7.全面实施企业投资项目承诺制

推进“先承诺后审批”管理模式，在全市产业功能区及园区开展企业投资项目全流程承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。

8.建立重点投资项目“首席服务制”

对省、市重点投资项目实行一对一精准服务，为项目落地提供从立项到竣工验收的全流程高质量服务。

9.全面推行“区域评估”

在全市产业功能区和自贸试验区内，由政府统一编制地震安全性、地质灾害危险性等区域性评估报告，变“独立评”为“集中评”，企业入园后即可共享评估评审结果。

10.推进中介服务市场化进程

加快建设“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系，研究制定中介服务末位淘汰机制。

11.提升缴纳税费便利度

优化办税流程，推出“最多跑一次”和“全程网上办”清单。

12.全面压减财产登记时间

2019年底，实现不动产权抵押登记业务办理时限压缩至2个工作日内，不动产抵押权注销登记、查封登记、异议登记实现当日办结。

深化要素供给侧改革 打造产业服务示范环境

1.提升企业获得信贷便利度

2.提升企业获得电力便利度

3.提升企业获得给水便利度

4.提升企业获得用气便利度

深化贸易和投资自由化便利化改革 打造内陆开放领先环境

1.全面提高市场开放度

在环保、交通能源、社会事业等领域向民间资本集中推介一批商业潜力大、投资回报机制明确的项目。

2.推进跨境贸易便利化

提高系统自动审核放行比率，出口查验率不超过2%，货物整体通关时间压缩1/3以上。

深化产权保护制度改革 着力构建法治化市场环境

1.严格依法保护产权

2.完善社会信用体系建设

3.构建“亲”“清”新型政商关系

10个配套行动计划

一、成都市人才安居和国际化社区打造行动计划

实现到2019年底人才公寓和产业园区配套住房累计开工建设1300万平方米，到2020年底培育涉外物业服务项目不少于50个，打造形成不同类别的国际化社区45个的目标。

二、成都市优化劳动力市场管理服务行动计划

聚焦“一窗通办”“仅跑一次”和“证照分离”改革，充分运用“互联网+政务服务”，优化审批流程，畅通网上审批路径，在法定时限内提速增效。

三、成都市进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案

将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），公告期届满后30天（自然日）内，企业应当向登记机关申请简易注销登记。

四、成都市提升优化纳税服务行动计划

不断深化纳税服务供给侧结构性改革，减少办税成本，提高办税效率，优化办税环境，力争到2020年纳税人全年纳税时间压缩至130个小时。

五、成都市方便企业办理不动产登记行动计划

全面压缩登记时限，不动产一般登记业务（首次、变更、转移、注销、预告、更正）办理时限，到2019年底压减至5个工作日，到2020年底压减至4个工作日。

六、成都市提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者行动计划

加大直接融资支持力度，支持综合运用多种债券助力中小微企业发展，支持规范、诚信、专业的创业投资、天使投资机构在成都展业，积极引导各类基金加大对中小微企业投资比重，支持种子期、初创期成长型中小微企业加快发展。

七、成都市提升企业用电用气接入便利化水平行动计划

从“简化申请资料、优化办理流程、提升服务质量、压减用能成本、高效政务服务”五个方面推进电力和燃气接入工作，提高电力和燃气经营企业服务效率和服务水平。

八、成都市跨境货物贸易通关便利化行动计划

积极争取国际贸易“单一窗口”新增功能率先落地成都，2019年底前主要申报业务应用率达到100％，2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。

九、成都市提升“执行合同”水平服务保障国际化营商环境建设行动计划

推动设立成都知识产权法院、成都互联网法院，加快设立成都金融法庭、成都商事法庭，打造国际化营商环境。

十、成都市损害营商环境行为问责办法（试行）

对“放管服”改革流于形式、简政放权工作不落实的；对降低企业税费负担、人工成本、生产要素成本、物流成本、创新创业成本等方面政策落实不力的；对涉及营商环境的投诉举报，未及时处理或故意拖延、推诿扯皮、处理不力的等情形应当予以问责。

天虎科技    罗曙驰 程学怡 彭春志

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