创新是新区发展根本动力

国家级新区是中国新一轮改革开放的排头兵、科技创新高地和经济增长的重要引擎，肩负着全面探索改革开放、体制创新的历史使命，具有先行先试功能。每一个国家级新区在设立时，从功能定位、发展目标、产业布局、主要任务等方面，都是根据国家重大战略部署和区域总体布局的考虑和要求进行规划。通过在新区内实施更加开放和优惠的政策，鼓励和激发新区的创新活力，在制度创新、产业创新、技术创新、社会创新等层面进行不断探索，可以达到以点带面、以线带片的试验示范效应。

“十三五”时期中国经济进入新常态之后，创新战略已经成为破解发展难题、突破发展瓶颈的重中之重。新区要切实发挥好在国家层面的示范引领作用，在区域层面的辐射带动作用，真正成为区域经济的新增长极，就必须把创新放在首位。可以说，创新是国家级新区发展的根本动力。

国家级新区应率先推动创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，在推动经济、政治、文化、社会、生态文明等体制建设创新中发挥示范作用。政策设计导向必须从过去严重依赖财政税收、土地优惠政策，向有利于构建充满活力的市场经济主体、发挥市场配置资源的决定性作用转变；政府职能必须从重审批、重监管向重服务、重效率，营造良好的投资环境和营商环境，建立法制、高效、廉洁、透明的政府转变。

国家级新区通常是外资集聚的主要区域，也是对外开放的窗口，良好的开放环境、生态环境、人才环境、体制环境、法制环境，都是吸引高质量外资落户，推动外资结构升级的重要条件。为此，一要加快推动外贸体制改革，尤其要在提高外贸信息化、贸易便利化水平等方面加快创新。二要加快探索加工贸易转型升级、促进外贸提质增效的新模式，以应对当前出口大幅下降、外资向低成本国家转移的不利局面。三要大力推动服务贸易、服务外包、跨境电商等发展，提高新区内企业服务国际化水平。四要积极搭建企业“走出去”的平台，为国内企业开展海外投资、产能合作、境外并购、工程承包等提供支持金融、咨询、信息等服务。

国家级新区通常是高技术企业最集聚的区域，有条件在技术创新、服务业态创新、管理创新、社会组织创新等方面有所作为。应积极探索有利于创新的制度环境和人才环境，形成吸引创新型人才扎根、加快创新型企业成长、促进创新要素流动的良好创新生态。一要注重提高服务意识和服务效率，强化宽松包容、富有活力、共创分享的创新环境。二要创新人才政策和服务模式，如通过境外人员往来便利化等措施，吸引全球优秀人才；尤其要在提高科研人员待遇、尊重知识产权的政策方面勇于创新，激发科技研发人才的创新创业热情和主观能动性。三要建立产学研协同创新的生态系统，建立科技成果转化应用的市场机制，推动其规模化和产业化。

（作者为中国国际经济交流中心信息部副部长，邹雅婷摘编）