养老服务业迎多重利好 6月底前省级政策清单和投资指南将出齐

我国养老服务业新一波密集红利将至。4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出6方面28条政策措施，成为养老服务业综合性、纲领性文件。

5月29日召开的国务院常务会议，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。放宽准入、引导社会力量参与，并在房租用水用电价格、财政支持力度及税费优惠方面予以安排。

2019年5月，国家发展改革委下达城企联动普惠养老专项行动2019年中央预算内投资计划14亿元，用于支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构、体系化养老服务等119个项目建设，提升普惠养老供给能力。

6月14日，全国政协召开双周协商座谈会，聚焦构建居家社区机构“三位一体”的养老服务体系。

记者获悉，从4月国务院推进养老服务业纲领性文件出炉后，从中央部门到地方都在加快出台具体实施方案。其中，省级养老服务扶持政策措施清单、投资指南将于6月底前出齐。此外，有关部门还在密集展开新一轮调研及养老服务推进会，谋划养老服务重大举措以及一批重点项目储备，大力度税费优惠等政策将加快落地。

业内指出，伴随支持养老服务业发展政策体系加快成型，不少国企积极进入，其他社会资本也在优化布局。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任张冰子表示，从当前政策取向看，一是着力降低社会资本进入成本，包括降低准入门槛、实施税收优惠、放宽贷款条件等；二是鼓励社会资本拓展投入模式，如通过开展城企合作发展普惠式养老；三是更加强化对社区养老服务的支持力度，特别是加大相关设施供给保障。

“更加注重医养结合，主要养老服务规划中均提出提高护理床位比例；更加注重发展普惠养老，让老年人能够获得买得到、买得起、买得好的养老服务；更加注重支持社区嵌入式机构，使老年人就近获得高质量养老服务。”中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员关博表示。

值得一提的是，根据相关要求，6月底前各省要公布现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。目前各地正紧锣密鼓推进。如，广东取消养老机构设立许可，实行养老机构登记备案制。这是全面放开养老服务市场的具体措施，降低了开办养老机构的门槛，旨在鼓励更多社会力量进入养老服务业。

江苏将研究梳理养老服务标准需求清单，制定养老服务标准化建设行动计划，将于2019年下半年启动养老机构等级评定工作，力争在,2019年年底前公布一批星级养老机构，形成长效管理机制，创建养老机构等级评价示范工程新样板。并以养老机构等级评定为契机，进一步推进养老机构医养结合，加强养老服务队伍建设。

此外，上海印发《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，提出6个“提升计划”、制定26项具体任务，要求全面落实养老服务设施布局专项规划和建设要求，充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，推动农村地区养老服务设施均衡布局。

山西出台了《推进农村养老服务行动计划（2019-2021）》，提出从做实农村老年人日间照料中心入手，通过加大投入、整合资源，完善农村养老服务设施，扩大养老服务网点，推动政府购买服务，提升农村养老服务质量，力争用三年时间补足农村养老服务短板。

投资项目方面，6月12日，贵州养老服务体系建设项目启动，1650个标准化的居家社区养老设施和640个标准化的城乡养老机构将得到提质改造。福建确定了健康与养老服务工程重大项目173个，计划年内投资112亿元。河北要求各市要完成社区和居家养老工程确定的改造提升任务，及早谋划2020年改造提升计划。

更多政策红利还在路上。据了解，有关部门及地方正开展新一轮调研，加快启动大城市养老服务以及农村养老服务改革试点。下一步，国家发展改革委将组织一批养老服务项目储备谋划。民政部将推动建立全国统一的养老服务评价标准和体系，并于下半年启动全国养老机构等级评价工作。

全国和地方层面的养老服务推进会也在密集召开，谋划养老服务重大举措。北京计划出台并实施老年人养老服务补贴津贴实施办法等，组织编制养老服务设施中长期发展规划。上海将更大力度向市场开放，建设开放、交融的养老服务市场。长三角养老服务区域合作也在加快推进。上海、江苏、浙江、安徽6月12日签署“合作备忘录”，促进长三角地区养老资源共享，统筹规划区域养老产业布局。

“我国养老服务政策体系基本成型。鼓励社会资本进入，以医养结合、普惠制、智慧养老等为主要方向，鼓励发展业态，在补贴支付和人才端进行产业支撑。”和君健康养老研究中心投研部负责人秦婧表示，目前不少国企积极涌入，凭借自身资本和资源实力加大投入力度，不少大型民企也在持续稳健布局。

不过，张冰子也指出，目前养老服务体系仍有待完善，特别是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。从服务供给看，相关专业服务机构和服务人员严重匮乏，服务价格过高，而在筹资端也面临很大压力。此外，社区养老服务还面临定位不清、服务能力不足等问题。“未来应加快建立多层次养老服务体系，既要保基本又要提供市场化个性化的养老服务。”张冰子建议。

在关博看来，应加强养老服务资源统筹，鼓励机构更多向居家社区服务延伸。深化医养融合，把医养结合机构纳入医疗机构规范管理，并在医保定点方面予以更多便利。鼓励养老业态创新，促进养老服务多元化、高质量发展，更好满足老年人需求的同时，提高营收能力，促进养老服务高质量稳定供给。

据悉，截至2018年末，我国60岁及以上人口为2.49亿人，而养老服务机构床位总数仅746.3万张，以此计算，仅3%的高龄人口能够获得与之匹配的配套养老机构服务，产业规模扩展仍有极大空间。

中国社科院在《中国养老产业发展白皮书》中预测的2030年养老产业市场规模将达13万亿，这个数值与2017年中国的房地产行业销售规模相当。

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