瞄准毕业生、退伍军人、农民工，半年40+定向政策出台|创业带动就业观察（一）

创业带动就业，已然成为2019双创的关键词之一。

5月13日，李克强总理对全国就业创业工作作出重要批示：大力推动“双创”上水平，以创业带动就业，促进新兴产业发展，拓展就业新空间。

会议指出，精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加大对就业困难人员的就业帮扶。

根据创头条不完全统计，2019年截至7月，国内出台创业带动就业直接相关政策48个，其中1月、2月最为密集，分别出台了9个、13个。

创头条梳理发现，创业带动就业政策主要涉及高校毕业生、降费减税、返乡农民工、资金扶持、退役军人等。其中，涉及高校毕业生的创业就业政策最多。

大学生创业：从直接发钱到设立大学生创业银行

在48个创业带动就业政策中，超半数涉及高校毕业生，高达29个。

1月，人社部印发《关于推进技工院校学生创业创新工作的通知》。

通知从开设双创课程、引进创业导师、拓展毕业生融资渠道等方面，为技工院校学生双创进行了引导。

类似的，2月，工业和信息化部、教育部联合开展2019年中小企业与高校毕业生创业就业对接服务，促进高校毕业生多渠道创业就业。

随后，邢台市、河南省也出台类似政策。

相比中央部委政策，还是地方举措更加实在。

专项资金方面，北京市鼓励高校设立就业创业基金，支持大学生双创，并为大学生创业提供项目对接、法律政策、管理咨询等深度服务。

桐乡市则设立大学生创业银行：在桐乡创业的大学生个体和创业大学生开办的企业，最高可获得300万元的授信额度。并同步推出大学生小额创业贷款，不用抵押物也不需要担保。

一些地方则出台了创业补贴政策。

天津市印发《关于支持“海河英才”自主创业的政策措施》，支持创办大学生创业孵化基地，根据吸纳大学生创业企业户数和带动就业人数给予最高500万元补贴。

舟山首次设置“人才飞地”专项和高校院所专项，对创业项目给予最高500万元的奖励及最高1000万元的配套资助，大学生创业项目落户舟山后给予20万元创业资助和大学生创业政策支持。

类似，银川市兴庆区为创业大学生发放11.2万元创业补贴奖励，优秀创业创新项目最高获得5万元一次性补贴。

其他配套补贴方面，《青岛市青年人才在青创新创业一次性安家费审核发放实施细则（(试行）)》规定：2018年6月6日以后，在青岛市行政辖区内初次就业或创业，并购买首套商品住房的，按照博士研究生每人15万元，硕士研究生每人10万元一次性给予发放安家费。

马鞍山市针对困难家庭高校毕业生，天津市河东区针对大学生，也都出台了相应创业补贴政策。

返乡农民工：先提供免费培训，再提供补贴、贷款

从统计数据来看，返乡农民工是继高校毕业生之后，第二大创业带动就业重点群体，涉及政策12个。

河南省对参加创业培训的返乡农民工给予创业培训补贴，补贴标准为1500元。并设立农民工返乡创业投资基金，对农民工返乡创业项目择优扶持。

攀枝花市在2月连下两个政策。《促进返乡下乡创业二十三条措施》对首次创业且符合相关条件的返乡下乡创业农民工或就业困难人员给予一次性1万元的创业补贴。

符合条件的企业招用贫困家庭劳动力的，按招用人数给予1000元/人一次性奖补，并落实社保补贴、岗位补贴等政策。

依托高校、职业院校、培训机构，组织开展创业培训，支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室，最高给予30万元资助。

《农民工定向回引吸引培养十条措施》重点回引吸引小微企业主、个体工商户、电商能人等有经营特长的农民工，以及项目负责人、专技人才、行业工匠等有管理、技能特长的农民工，分类培养技能型、管理型、营销型农民工。

德阳市“51111”工程计划5年内发放创业担保贷款10亿元助力返乡创业，确保每年树立10个创业典型、实现100个就业实体扩大经营、带动1万人走上致富道路。

创业培训方面，四川省通过创业培训讲师大赛，建立了各类创业孵化园和返乡下乡创业基地140余家，引导和帮助2万余名大学生、农民工返乡下乡创业，直接带动就业32万余人。

四川荣县开展创业培训，为返乡农民工讲授创业理念、创业知识、创业方法、创业技巧、相关扶持政策等内容。白城市对农村青年致富带头人、贫困创业青年和返乡创业青年开展农村青年电商创业培训。

退役军人：定向就业帮扶成主流

退役军人在创业带动就业政策中被提及的频率也较高，统计数据中就有至少9个政策提及退役军人。

陕西省发布10项措施服务退役军人就业创业，涉及金融服务、创业导师、孵化基地、线上招聘、教育培训、建立联盟、会展经济、分享交流、经验转化、常态服务。

新疆税务系统围绕退役军人就业和随军家属创业就业税收优惠政策及新出台的系列减税降费政策进行宣传辅导，与士兵签订“一帮一”联系卡，为其退役后的就业创业活动提供“零距离”纳税服务和税收政策服务。

山东省则推出“青春戎光行动”，满足青年退役军人创业就业、教育培训等现实需求。并成立青年退役军人创业联盟，发布一批就业创业项目。“青春戎光行动”还与滴滴出行合作，将组织退役军人专场招募会、提供培训补贴、成立老兵车队。

资金扶持方面，秦皇岛为退役军人、军人军属等群体提供小微企业政府采购贷等专项金融服务。

发钱：专项资金、补贴、定向贷款

除了对重点群体的定向政策支持外，对于创业带动就业的配套政策也不少。

关键就是发钱：资金扶持方面，创头条不完全统计显示，相关政策达到14个。

比如，山东日照市就统筹安排了6646万元，重点向支持创业带动就业和困难群体就业倾斜，为稳定全市就业形势提供支撑。

安徽铜陵市，则设立市级现代服务业发展专项资金，用于培育服务业发展载体，对服务业企业给予专项资金奖补，帮助贫困人口创业就业。

还有就是发补贴。

福建出台的促进就业实施意见指出，对获评国家级就业扶贫基地（典型企业）的，吸纳建档立卡劳动力稳定就业达到30人以上的企业，可给予一次性最高20万元奖补。

上海：举办创业新秀评选活动，在沪创业5年以内、年龄45周岁以下并成功吸纳3人以上就业的创业者均可报名参加，获奖者每人可享10万元的助力发展金支持，入围选手可申请享受最高50万元免担保创业贷款。

此外，深圳市、芜湖市、上海徐汇区对特定企业都提供了对应的创业带动就业补贴或资金扶持。

担保贷款方面，一些地方也给出了针对性的政策。

新疆将创业担保贷款个人最高贷款额度从10万元调高至15万元，将小微企业贷款额度从200万元调高至300万元，并按政策给予贴息，支持创业带动就业。同时，贷款期限放宽至3年。

绵阳市2019年计划发放创业贷款9000万元，为返乡下乡创业者提供创业担保贷款服务。

玉门市2019年将为个人创业和小微企业发放创业担保贷款5000万元，吸纳带动就业5000人以上。辽宁省、福建省、南昌市均出台了类似政策。

降费：不裁员企业可以返还保险费

发钱同时，就是降费减税。

根据创头条不完全统计，针对创业带动就业的减税降费政策，2019年至今至少有7个。

2月，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合发布《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》。

规定重点群体从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。

企业招用重点群体人员，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元，最高可上浮30%。

随后，天津市跟进，对建档立卡贫困人口从事个体经营人员，3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

企业招用建档立卡贫困人口、失业人员，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

降费方面，1月北京市出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，提出自2019年1月1日起，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

承担失业人员、农村转移劳动力等职业技能培训的机构将获补贴，将鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员、退役士兵、企业分流职工等的岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元。

同月，辽宁省、福建省、南昌市均出台相同的失业保险费降费政策。

创头条（Ctoutiao.com）独家稿件，转载请注明链接及出处。本文作者：杜航，微信：duhang16

点击下方了解更多详情：

这里有份2019年创业就业政策清单，全国的大红包都在了

新动能支撑2/3新就业，创业是如何发挥就业倍增效应的？|创业带动就业观察（二）

您也可以关注我们的官方微信公众号（ID：ctoutiao），给您更多好看的内容。