又见“飞地”，“反向飞地”的模式解构+案例分享

飞地经济一直都是区域发展领域的热门话题，是指经济发展存在落差的两个地区，打破行政区划限制，通过跨空间的经济开发，园区共建，来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新招商模式。通常，飞地经济主要由经济发达地区“飞入”欠发达地区，而近年以来，由经济欠发达地区主动“飞入”发达地区的“反向飞地”模式格外引人关注，其招商模式大有在全国遍地开花之势，成为解决土地资源制约经济发展的重要抓手。

飞不起来的“产业飞地”

2003年，国内首个“产业飞地”在长三角地区的江阴、靖江两座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江阴-靖江工业园区为代表的“产业飞地”开始被寄予厚望。

何为“产业飞地”？“产业飞地”是指两个相互独立、经济发展有一定落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。然而，不只在长三角，全国各地越来越多的“产业飞地”也变得步履维艰，“飞地”距离腾飞似乎变得越来越遥远。

在“产业飞地”模式受到各方质疑的背景下，2017年6月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等八部门联合印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。《意见》明确，要创新“产业飞地”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展作出新贡献。这似乎是对之前产业界对“产业飞地”普遍定义的一次“修正”，也体现了国家层面对优化重构地域产业分工和经济地理格局的宏观设想。

飞地经济的“反向操作”

在理论研究和实际建设中，总是把发达地区和欠发达地区分别默认为飞出地和飞入地。传统的“飞地经济”合作模式主要是经济较为发达的城市在落后的城市设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的合作，从而实现“强扶弱”。“飞地经济”示意图

反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩的产业园，小则是一万平方的写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。“反向飞地”运行机制

“反向飞地”打破了地缘限制，实现了创新资源的异地集聚和跳跃式转移、输送。

“反向飞地”的招商案例

1.浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园

在我国改革开放的前沿阵地，深圳对“飞地经济”探索由来已久，因空间和土地的限制，“飞地经济”是发展的必然产物。近年来，深圳先后建立深汕特别合作区、宝安与江门市飞地、湖南衡阳白沙洲工业园区（深圳工业园）、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕（富平）新兴产业示范园等众多“飞地”，而“反向飞地”为深圳飞地经济的发展，打开了新窗口。

位于浙江省西部的衢州，属内陆地区，与省内其他地方相比，经济总量较小、产业结构偏重、高端人才匮乏，一度制约着地区发展。用浙江省衢州市政协副主席、衢州绿色产业集聚区党工委书记祝晓农的话说，通过“主动投怀送抱”，与深圳全力对接，衢州在深圳前海的桂湾金融先导区建立了浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园，深圳也迎来了区域内的第一个“反向飞地”。

图：深圳卓越前海一号

浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园的建立，可以打通衢州与深圳前海的产业链、资金链、人才链，推动产业转型升级，全面助推衢州跨越发展。而深圳则可以通过利用“反向飞地”单一优势集聚的优势，利用人才、资金优势来形成自己的产业优势，并促进珠三角和长三角的产业深度合作，为粤港澳大湾区建设提供经典样本。

2.常熟（北京）创新中心

常熟，在2019全国综合实力百强县市中位列第四名，是苏南模式的重要起源地，已经形成了汽车零部件、纺织服装、高端装备制造3大主导产业，新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术和生物医药及高端医疗器械为5大新兴产业的大格局。尽管产业基础雄厚，但在新发展阶段，也需要新的突破。

对于常熟来说，借助众创载体在北京设立飞地-常熟（北京）创新中心，是一次谨慎也在题中之义的创新尝试。

常熟（北京）创新中心，空间的「常熟元素」随处可见，即便是生人，也能迅速了解这个城市的产业能级、产业链条、创业环境；而更深层次，这里的工作人员，非常熟悉常熟本地，与常熟相关部门保持着密切的互动和互通。与此同时，飞地众创委托专业机构，以专业化、市场化的方式运营，意味着创业者可以享受到成熟的创新创业服务。

图：常熟（北京）创新中心

在两地联动下，常熟（北京）创新中心发挥着常熟产业“驻京办”的角色，不仅更好地服务常熟本地企业，促进产业转型升级，打通人才项目落地通道，建立起常熟的引智生态链，也加速了北京企业异地进行产业化。

3.东方美谷·虹桥中心

在上海虹桥商务区有一座名为“东方美谷·虹桥中心”的大楼，可租赁面积为20000多平方米。在上海，这样的楼并不鲜见，它的特别之处在于这栋楼是上海奉贤区南桥镇的沈陆、曙光等五个村集体联合共同购买下来的。买下这栋楼，一方面瞄准楼市升值空间，来实现村集体资产的增值。更重要的是用来招商引资，吸引大型企业、上市公司建立总部基地，以此来将高科技研发、生产加工基地引入奉贤区南桥镇。通俗地讲，这栋楼就是南桥镇在上海虹桥设立的“招商办”，形成一种招商引资的“反向飞地”模式。

图：东方美谷·虹桥中心

南桥镇之所以能在虹桥赢得大企业的“芳心”，实现飞地引入，主要的原因是虹桥寸土寸金，而南桥镇地价相对较低，这样的低价差有了实现“反向飞地”的基础。除此之外，“以税抵租”也是南桥镇的一个“大杀器”。企业可以免费入驻“东方美谷·虹桥中心”，无偿使用办公配套设施和服务，但必须在南桥镇注册，税收交给南桥，以此来抵消租金。

这种“反向飞地”招商模式，大大提升了南桥镇五个村的招商引资水平，同时也为村集体资产增值注入了驱动力。如今，“东方美谷·虹桥中心”楼宇价值高达11亿元，仅此一项，五个村的集体资产增值6000多万，村里获得了利息分红，村民得到了大实惠。

从传统飞地，到反向飞地，呈现的是新经济下核心要素的改变、产业形态的改变、政策导向的改变。业内专家认为，反向飞地不仅打通欠发达地区对创新资源的迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且将打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。

在新经济背景下，新型业态、新型产业，对传统的土地价格、税收让利等招商优惠政策的兴趣浓度降低。实践证明，新型产业的轻资产、高科技的属性，让其对产业基金、营商环境、配套设施、软性服务、创业伙伴等有了更多的要求。世界是平的，拥有创造力团队不会为地域所束缚，这也为“孵化在外，生产在内”的反向飞地提供了协同发展的前提。