新一轮自贸区创新发展“组合拳”出台 打造金融开放新高地

从2013年9月底在上海设立第一个自贸试验区，到今天从南到北设立18个自贸试验区，中国已形成自贸试验区开放新矩阵。

日前记者获悉到，揭牌一个多月以来，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区的6个新设自由贸易试验区连传“捷报”，取得了良好开局——超过200家企业在广西自贸区钦州港片区揭牌当天完成商事登记、山东自贸区济南片区打造“企业开办一次办成”平台、江苏自贸区连云港片区新设企业增长超七成……

自贸区创新发展举措密集出台 打造金融开放新高地 

作为金融开放的前沿阵地，自贸区是金融创新改革比拼的舞台，天津、上海等自贸区近期出台了新一轮政策措施，打造金融开放创新高地。

10月9日，天津市人民政府印发《关于支持中国（天津）自由贸易试验区创新发展措施》（下称“措施”）的通知。《措施》大幅放宽金融业外资准入和业务范围限制。支持率先开展融资租赁外汇配套政策试点。积极争取国家有关部委支持，探索在电信、教育、医疗、旅游、工程咨询、金融、法律等领域，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费等模式的服务贸易限制措施。

同一天，《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》（下称“行动方案”）印发，《行动方案》着力金融科技创新孵化，积极引进金融科技等技术开发机构并建设产业化基地。大幅放宽金融业外资准入和业务范围限制。率先落实国家关于银行、证券、保险等金融业扩大开放的工作部署，取消或放宽外资股东、股比、经营年限、业务范围等限制。允许在自贸试验区设立的外商独资或合资银行、证券、保险等金融机构，开业时一并申请人民币业务。

9月20日，上海自贸区临港新片区管委会发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区支持金融业创新发展的若干措施》，力图通过政策“组合拳”，把优质金融资源吸引集聚到新片区，打造金融开放创新高地。

新设6个自贸区挂牌已有月余，自贸区再次扩容、进一步对外开放给各地金融创新提出了更高要求。如何运用金融手段，更好地支持各地自贸区发挥特色产业优势，完善产业发展格局，推动优势产业向价值链高端迈进，各个自贸区出台了一系列新政。

10月9日，济南市人民政府举办新闻发布会，《中国（山东）自由贸易试验区济南片区金融改革试点实施方案》（下称“实施方案”）正式揭晓。《实施方案》围绕“吸引外资金融机构集聚、促进跨境投融资双向开放、增强金融服务功能、建立完善金融风险防控体系”四方面推出了20项新措施。如支持有条件的金融企业交叉持牌，开展综合经营业务；鼓励本地法人银行与外部股权投资机构合作，面向企业提供“股权+债权”投融资服务；开展基金管理服务专项改革创新等，拓宽企业融资渠道。

同一天，聚焦上述《方案》，济南农商行推出了自贸区金融服务“十六条”，以广泛分布的营业网点为阵地，以自贸区三个核心区域为服务重点，为自贸区企业提供全方位综合性金融服务，助力济南自贸区打造金融创新和营商环境高地。

自贸区已形成金融开放创新23项成果得以复制推广 

2019年7月份召开的自贸区第三批“最佳实践案例”专题发布会上，商务部外资司副司长袁园介绍称，累计来看，自贸区已形成的202项制度创新成果得以复制推广，其中，金融开放创新23项。

以湖北省为例，湖北自贸区推动不动产抵押权变更登记改革很好地解决企业过桥资金的难题。湖北省商务厅副厅长陈华荣介绍称，抵押不动产是企业获得融资的重要手段，不过，原有的续押贷款模式办理手续繁杂、耗费时间长，抵押权人需要多头跑银行、跑住建、跑不动产登记部门等多个窗口、多个单位，至少提供三套的申请资料，至少要进行三次面签，至少要经过九道程序。湖北自贸区深化不动产登记改革，加快实施“一窗受理”集成服务的模式，企业无需筹措资金“还旧借新”，从而避免了因筹措“过桥资金”而额外增加的财务成本，以及有可能带来的财务风险。截至2019年7月份，仅湖北自贸区襄阳片区已经办理的不动产抵押权变更登记396笔，担保债券金额近62亿元。

中国银行上海分行副行长张欣园认为，一方面，应加大信贷资源投放，协助各地自贸区进一步完善基础设施建设，培育战略性新兴产业集群；另一方面，应充分发挥境内外资源优势，为企业量身定制包括银行贷款、债券融资、股权投资、财务顾问等在内的“商投行一体化”融资服务。与此同时，加大普惠金融支持力度，积极扶持符合自贸区产业发展规划的民营企业成长。

未来还会加大投资力度 

开局良好，进一步彰显了自贸区的开放魅力。此次，在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

6个新设自贸区突出扩大开放，同时着力推动制度创新、优化营商环境。在充分借鉴现有成功经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，商务部对新设自贸区提出了各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。

下一步，各大自贸区应围绕即将实施的《外商投资法》，加快落实进程，提升政策法规的透明度；提升贸易投资便利化程度，特别是在金融管理、海关监管制度等方面，要有一些新突破；不断优化营商环境，发挥引领示范作用。“中国自贸试验区是改革开放的新高地和新平台，也是打造中国面向全球自主开放的新增长极、创新极和辐射极的重要制度性举措，发展前景非常好。”

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