“双创飞地”为百强县科技创新插上飞行的翅膀

      在日前公布的2019年度全国科技创新百强县市排名中，江苏常熟市和浙江慈溪市通过“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力和科技创新成效等方面的优势分别名列第五位和第十一位。在荣誉的背后， “双创飞地”对其科技创新的促进作用功不可没。

　　何为“双创飞地”?

　　双创飞地之“双创”，内涵主要指“创新创意”、“创新创业”及“大众创业、万众创新”，区别于产业飞地。

　　简单来说，就是经济相对落后的城市或地区“巧借”经济相对发达的城市或地区一块地，作为一个柔性用才载体，为本区域企业在大都市招引人才、借脑研发提供“暖巢”式服务，也作为一个开放发展的窗口与区域协作的平台，从而实现互利共赢的、可持续的经济发展模式。

　　常熟、慈溪“双创飞地”的发展实践

　　常熟和慈溪在转型发展中都遭遇了“成长的烦恼”，其中“本地招不到、外聘留不住”的人才问题成为最大痛点。在招商中，许多具有发展潜力的科技企业在创业初期宁愿留在大城市，也不愿到县城发展。既然高端人才、一流团队扎堆大都市，为何不“上门揽才”，在大城市建立人才孵化器，将“人才巢”安放在大城市呢?

　　顺着这一思路，常熟和慈溪纷纷踏上了“双创飞地”的征程。

　　1、常熟：常熟(北京)创新中心

　　简介：常熟(北京)创新中心是由常熟市和清控科创旗下小样青年社区联手打造的地方政府在京的创新中心，以飞地孵化空间为枢纽，培育高科技企业，引进高层次人才、转化科技成果。

　　历程：2016年-常熟飞地模式理论研究~2017年-选址北京、招商筹备~2018年5月启动

　　飞行实践：

　　常熟(北京)创新中心完成了 " 双创飞地 " 孵化由 " 单点突破 " 到 " 两地互动 " 的升级，实现 " 飞入地 " 和 " 飞出地 " 的资源对接、培训共享、活动联办，逐步完善地方创新创业体系。

　　这个不大的空间里，" 小样 " 变大咖的生动故事不断上演。截至2019年6月，中心累计引进企业31家，在孵企业18家，落地常熟16家;获评昆承英才3人，常熟领军人才7人，姑苏人才2人;共培育了民营科技企业4家，科技型中小企业3家，实现高企入库企业6家;6家企业获得融资，深鉴科技被全球最大的FPGA厂商赛灵思以数亿美金收购，钛帝机器人科技有限公司获得日内瓦国际发明奖，驾驶宝科技有限公司获智能车未来挑战赛、智能汽车大赛等比赛重要奖项……

　　谈到打造 " 飞地 " 孵化器的初衷，清控科创控股股份有限公司总裁助理、小样青年社区联合创始人水腾飞谈到，“双创飞地”已经成为搭建资源富集地和区域产业之间的桥梁，改变了以往以招商会、项目路演等为主的资源互动方式，可更持续、更深度地挖掘区域合作潜力。依托这种模式，可带动常熟 " 双创 " 的 " 增量促进 " 以及 " 存量提升 "，为企业进行系统的项目孵化和人才服务，“双创飞地”的“逆向孵化”和“逆向创新”模式优势明显，主要体现在“窗口”“渠道”两个方面。这里凝聚的各种资源都能承载到飞地平台上，有的传导到常熟本地发挥管道作用，更多的可以为常熟所用。

　　“双创飞地”的这两个核心作用与常熟市的需求不谋而合。10月9日，江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏深入常熟市调研时指出，要打通“产业转型瓶颈”迎难而进，要以更大的劲头服务、支持汽车产业发展，为各类企业提供全方位服务保障。要从“需求端”着眼，从“供给侧”发力，树立“用户思维”、注重“客户体验”，不求面面俱到，关键看含金量多少、有没有实效，真正让企业感到“解渴”“合身”“有感”。要迎难而上，以积极进取的态势推动转型升级，集聚高端要素、引进优质项目、发展高端产业，不断用优质增量带动存量优化。

　　2、慈溪：慈溪(杭州)创新创意飞地

　　简介：慈溪(杭州)创新创意飞地是宁波第一个布局在杭城的双创飞地，主要用于慈溪科技企业的跨区研发以及人才项目的异地孵化。

　　历程：2016年-提出设立飞地~2017年3月-调研飞地模式~2017年6月启动

　　飞行实践：

　　巧借杭州的一块地，创建集异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作功能于一体的“桥头堡”，建设创新创意飞地，慈溪市在宁波各区县市中是第一个“吃螃蟹”的。

　　飞地建设是列入慈溪市“互联网+”行动计划的一个重要项目。“我们不仅把‘杭州飞地’作为一个柔性用才载体，为市内企业在大都市招引人才、借脑研发提供‘暖巢’式服务，而且把它作为慈溪面向杭州的开放发展窗口与区域协作平台，让本地智能经济主动对接杭州信息经济，为唱好宁波杭州‘双城记’探索新的路径。”慈溪市政府主要负责人表示。

　　“工作生活在杭州，服务贡献为慈溪”——慈溪市的这种柔性引才新模式，为县域城市拓宽引才渠道、创新引才模式提供“慈溪样本”。宁波市高层次人才发展专项办负责人表示，“‘杭州飞地’的建成，不仅将打通慈溪企业转型升级对创新资源的迫切需求和杭州高端人才技术资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且将打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。”

　　截至2018年底，慈溪(杭州)创新创意飞地已有阿里巴巴跨境电商平台、“魔蛋”智能家电共享平台、网红经济企业“雪糕传媒”等25家新科技、新业态企业(项目)入驻，近500名在杭研发人员受聘效力于慈溪企业。并产生良好经济效益。

　　“双创飞地”如何飞的更高?

　　通过常熟和慈溪的飞地案例，我们可以总结出，“双创飞地”是“飞地经济”模式的延伸和创新，而双创飞地要想取得成功，通常是多种因素集聚叠加的结果：

　　(1)两地间产业强关联

　　双创飞地的设立要充分考虑两地的产业关联，同时兼顾政府的成本与开支。城市确立后，具体地点的选择，除了交通便利、基础配套齐全外，选择濒临高校、科研院所、孵化器、科技园区密集的地点最佳，例如，常熟主要聚焦汽车零部件、高端装备制造、新能源、新材料等相关产业，通过常熟(北京)创新中心与常熟本地企业建立连接，促进了常熟本地相关企业的技术创新及本地产业的升级，具体选址也兼顾考虑了北京中关村的科创属性。

　　(2)运行机制创新

　　飞地运作模式的创新是运营商突破常规与政府开明开放相结合的产物。这种“双载体+双团队”的运行需要充分考虑模式创新，在设立飞地的过程中，应尽早摒弃政府大包大揽的模式，在飞地谋划阶段就要有专业第三方运营机构的介入。专业运营机构的选择应重点考虑其运营理念、人才团队和社会资源。例如，慈溪双创飞地采用了政企合作的委托租赁模式，不仅把慈溪市政府与运营商的利益进行了有力捆绑，也最大限度地降低了政府成本，同时有效地避免了政府对飞地运营的过多干涉。

　　(3) 政策设计先行先试

　　在政策设计上要更为创新、有先行先试的精神，在政策制定环节就建立政府与企业的信任创造机制，给予“飞地经济”发展足够的制度创新“特权”或优先权，同时赋予地方政府依据当地实际情况制定相应发展政策的权力，改善飞入地市场营商环境、降低交易成本，保障按照市场化原则和方式开展合作，对于条件允许的地区，还可以采取制定相关法律法规的方式，保证政策长期有效施行。

　　以上三个方面的主要因素相互促进、环环相扣，共同成为“双创飞地”高起点建设、高水平运营的合理支撑。

　　“双创飞地”作为一种区域发展及合作的新思路，顺应了近年来日益增强的资金、技术、人才从发达地区向经济腹地的双向转移趋势，以其优势互补、合作共赢的特点，为产业转移、结构调整开辟了新领域、新空间，我们期待更多的县域经济通过“双创飞地”互联，共享大都市的高端要素资源，唱响区域协同创新的“双城记”。