以大数据助力提高国家治理能力与产业发展能效

自从有了信息互联，人们发现国与国之间、国与民之间的交流互动更加明快。有了系统的各行业大数据归集、分析与运用，事物的共性与个性，问题的关键点与痛难点，某行业发展的特定规律、市场趋势、民意走向等都可以被及时发现。正如世界各国认识到的那样，大数据将成为21世纪的宝藏。

大数据可提升各行业各领域管理能效与发展精度 

对任何国家来说，有覆盖全国、精细分类的大数据信息记录与管理系统是实现国家治理能力提高、行业精准发展的重要工具。国家对各行业各地区的政务管理，随时可进行系统监测；国内各项自然资源的分布、开采、交易，随时能拿出实况成果；全国的房屋土地数量、分布、产权与交易情况，随时可查并进行精准供需统计；各地路网交通状况可实时直观呈现；产品生产多少能满足需求，可在一定的时间段内直观统计；各媒体发表的文章、视频有多少关注度，国人的文化取向分布、舆论走向可及时监测；各地项目申报、建设进度与产出效益也可被实时跟踪。

当前的中国，消费与服务领域的大数据运用已取得惊人成绩，但涉及行政管理、产业发展、公共服务、监查审查等社会公共领域还需要更多的专业大数据平台，以助力国家治理能效提升、行业发展精准度以及监察审查能效提高。

以行政审批大数据提升国家治理的系统性与直观性 

过去30年，受科技进步的局限，中央政府对地方政府与行业机关的管理与监察手段较原始，采用的是自行申报汇报+外部审计监察。由于审计人无法实现对每一项工作进行实质性复查，留下了造假空间；由于地区与行业部门的属性、责权界线分明，又为条块分割、各据一方提供了机会；再加上中国入世这20年，国人吸收资本主义自由市场经济制度与一切为了股东利益价值观的影响，许多地区和部门已从权责分明发展到以职权为基础各守利益的状态，最终导致贪腐高发，国家和人民利益受损。

建设全国一张网的行政审批大数据平台，可将各地区各行业关联起来。最高管理者即可通过各地区各行业上传的数据监测各地实时工作动态、工作能效、工作成果，寻找地区、行业行政管理行为对地方与行业的产出影响，找出普遍性与个别性、正常工作与异常动态，使国家对各地区各行业的行政管理工作处于普遍关联与系统控制中，以利于国家精准配置各方资源、找到提高国家治理能力的方法策略。

无论哪个地区哪个行业的行政审批工作，流程都是大致相同的，不外乎设定审批项目、提出审批要求与报件、收取申报方资料、初审对方提交的资料、实地勘查的上传实查图片、部门领导复审资料、主管领导终审资料、发出审批结论这7-8个环节，每个环节设计规定的时限、操作责任人、证明材料即可。

将地区的全部行业机关放在一张网上，不仅可实质监测每项工作的动态、结果、能效、责任，还可建立该地区所有部门行政工作的内在关联性，找出一个部门管理能效对另一个部门的影响以及对地区整体影响；而全国各地区行政审批信息与数据集中在一张网上，当然可实现中央政府对各地行政工作的直观系统管理与监测，同时也为各方市场发展提供详细的国家、地区、行业行政管理动态监测方面的数据。

对国家地方财政资金的来源与运用，建设资金流动监管一张网 

财政资金的收取、解缴、存储、再分配、运用效能的监管，对于一个国家来说至关重要。任何一个环节出现漏洞而造成的负影响都是不可承受的。目前，中国财政预算内资金、预算外资金管理的规定，部分还是上世纪制定的，经过几十年的产业发展与管理制度变迁，哪些资金属于预算内、哪些归口预算外，预算外资金还有哪些等等有待重新设定。重新界定财政预算内外资金的范围、上缴标准与再分配比例，对资金流动全过程进行一张网监测，已显得十分必要。

财政资金的来源有企业上缴税收、事业单位公共服务收入、国企上缴收入、固定资产使用与处理收入等多种。其中，具公共服务性质的单位收取的资源使用费应有完善的法定收费标准；经营上涉及民生工程、公共安全项目建设的国企，其收入、成本、费用核算与管理也应该有明确的法律约束。这些内容都需要进一步完善并入网登记。

建设财政资金收支缴运监管一张网需要按照财政资金从上收-解缴-存储-再分配-使用-取得成果的全过程顺利来安排平台建设。上缴单位不仅要登记上缴总额，还应汇集资金取得的标准、单价、数量，支出的内容、标准、数量、单价、比选过程，利润额、分配方案、上缴比例等以备核查。存储单位的选择应有招投标参与各方、中标单位的记录，资金的再分配过程、每项财政资金的提取、使用用途、消费方向、采购的实物、达成的成果、实绩都应符合规范且有据可查，有明确的台账、资金、实物、实绩四方对应，有清晰的经手人、审批人、复核人，每个环节的参与单位、参与人信息都应记录在网，包括参与时间、参与方式、工作内容、证明资料、取得实物、上缴成果或实绩证明等。如此一来，任何人运用一笔财政资金必须师出有名且关联可查，最终实现财政资金的高效运用。

以司法监察一张网实现国家对法制中国的统一领导与监管 

司法监督不力引起的审判执行不公，足以让当事人怀疑人生。

笔者在湖北某市经历了一次商品房合同纠纷案件，从2013年初起诉历时7年才进入执行程序，到执行时发现，原本被我方冻结的6套房产只有4套小房可执行，另2套大房早已被对方卖掉；当拍卖所得不足以偿清全部债务、我方要求再卖余房时，执行官却说不好清场谁还没留点余款；当执行款到法院账户，代理律师却以我方从未付费为由冻结了部分执行款；当我方举证对方造假立案时，院方却无视我方提交的证据与提出的异议，维持资金冻结支持对方资金请求；到执结合同支付律师费时，我方要求律所开具发票并移交法律文书时，执行法官却替律方说没发票都是收据，律所也回复没义务移交法律文书......任何司法案件立审执结全过程没有系统监督，就可能如此不堪。

2019年9月19号，国务院办公厅发布《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》中提到，要构建诉讼服务平台，“平台主要服务功能包括：网上立案、案件查询、文书送达、材料提交、开庭提醒、联系法官、卷宗借阅、找法问案、网上交费、证据交换等……”等。 

笔者认为，司法机关还应当构建司法系统内部的办案监察一张网，每宗案件从立案收件、文书送达、财产保全、证据归集、前期调查及开庭通知、开庭审理、审中调查、证据交换、一二三审各方陈述、一二三审判决、案件执行、案件终结全过程留痕。登记信息除包括法院内部工作人员的收件、传递、审判、制文、执行的当事人、复核人、终审人的作为，还应包括原告、被告、双方律所的行为信息，以及他们的参与时段，内容、证明材料等，一切行为皆连贯可查，方可从根本上保证司法公正。 

建设涉及公众生命财产安全产品的生产经营全过程跟踪一张网 

涉及公众生命财产安全的产品有两类，一是各类有毒有害腐蚀辐射易燃易爆的化学产品及其废弃物，二是对洁净生产有高要求的医药产品与食品。

这些年来，中国对于这两类产品的监管还是比较严格，国家层面有法律、行业规定、强制标准、一般标准，企业层面有安全生产操作流程、企业行为准则及原材料、半成品、成品存储及生产设备养护管理要求。严格的管理要求虽使发生问题的概率小了不少，但依然时有问题发生，构成对人民群众生命健康财产安全的损害。对以上两类产品的采购生产经营存储运输进行全过程监管也是势在必行。

为以上两类产品的生产建设全过程在线监督平台，让生产经营该两类产品的采购存储生产运输信息即时保存并全过程可视，实时监督原材料、辅料的采购、运输、存储；在线监督产品的生产全过程，在线监督半成品的传输、保存过程，以及产成品的包装、运送、存储的全过程，实时监督产品从生产部门向销售部门转移的全过程，再加上废料、废液、废气、辅料的存储、运输和无害化处理过程监督，让两类商品生产经营全过程，始终在阳光监督下运作，促使企业不敢、不能乱放、乱扔、随意处理危险品及质量敏感商品，最大限度保护生产者、经营者、消费者的生命财产安全。

重大重点固定资产与基础设施项目需建设全过程一张网 

投资巨大、涉及民生、关乎公平采购、关系民众生命财产安全，是重大重点固定资产投资与基础设施投资项目的主要特点。这个领域也是腐败高发区、安全生产重点监测区，各地政府、政法、自然资源、城市建设、公共市政、财政管理部门人员的违法违纪行为大多与此类项目有关，做好重大重点固定资产与基础设施投资项目全过程一张网监督势在必行。

重大重点固定资产与基础设施建设项目建设，前后涉及的行业及企业十分众多，包括建筑生产、大多数商务服务与生活服务行业，主要有前期市场调查、土地勘探、测量、前期项目策划、可行性研究、环境评估、地灾评估、风险评估、土地房产评估、征地服务、投资预估算、项目工程规划与建筑设计、机械设备采购、建筑材料采购、施工监理、装饰装修、市政工程建设等等，是各个处于发展期的国家需要重点关注的领域。

阳光透明、规范操作是保持项目生产安全、采购公平、预防腐败的唯一办法。

按照项目建设推进的全过程顺序，对每项工作推进的经手人、复核人、审核人所做工作进行全程记录，对项目推进过程中涉及的招投标、中标单位确定、工作内容、工作成果、工作成效进行全过程监督也显得十分必要。因此，推进重大重点固定资产投资与基础设施建设项目一张网，有利于建设廉洁政府和维护公众安全，也让更多的中小企业有公平参与、公平生存的机会。

地区投资全要素一张网利于精准规划各地产业发展 

精准规划、精准投资，杜绝重复建设、避免资源浪费、不设无竞争力项目，在全球经济发展放缓、许多行业产能过剩、地方财政资金有限的今天是每个国家与地区政府的最高愿望。因此，构建连接各地资源储备与投资全产业链信息大平台在世界经济一体化的今天也显得十分必要。

长期以来，由于我国各地区行政管理与行业管理界限分明、各方统计口径不同，国内各地区的资源储备、投资能力储备、产品产出能效评价是空缺的。因此，统计部门往往只用最终产品的交易数据、交易活跃度来推断该行业与项目的投资潜力，这显然有些滞后。直接将投资全过程影响因素按投资产业链顺序全过程显现，不仅能看出各地不同行业产业链的完整性、供应能力，还能够根据市场关注、需求直接了解潜在投资需要。

以国家为单位，按照投资决策的全过程建设投资产业链一张网，将地区市场动态、产业规划与支持政策、招商与投融资政策，开发区产业园、主要产品交易市场、主要商业地产写字楼、配套商务金融科技服务、港口口岸服务、工农商旅业创新产品、地方特有工农业产品放在一个平台上归集、呈现，记录潜在投资创业经营的关注与需求，就能够知道各地的投资潜力、投资吸引力，帮助地方精准制定产业规划，从而实现精准规划产业、精准上投资项目。

大数据平台信息的全面系统性，问题发现的实时性，信息记录的有规律性与连续性，特别利于分类管理、关联寻找、问题发现与规律发现。同时，高度关联的大数据也可助力纪检监察审计部门快速查找问题，用于杜绝重复建设与预防腐败，提高国家治理能效与产业发展精度，未来的大数据产业是名符其实的钻石产业。

本文系经济带网—长江经济带（www.iic21.com/21cjjj/）原创，如需了解更多，请立即前往！