我国部分生物医药产业园区高技术人才政策分析

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一、生物医药成为人才工作的核心领域

生物医药产业正成为各地聚焦发展的引领性产业，各地人才政策在部分条款也特别体现生物医药领域的个性化特征。如成都高新区“金熊猫”计划，在 “金熊猫”人才创业企业自主研发产品(服务)采购补贴支持条款中，对生物医药和生物医学工程产业领域作出了较为明确的规定。

在人才生活补贴中，也特别强调应是生物医药等主导产业领域的企业。武汉东湖高新技术开发区第十二批“3551光谷人才计划”聚焦“芯屏端网”、生物医药等重点产业领域。苏州工业园区“金鸡湖人才计划” 围绕生物医药、人工智能、纳米技术三大新兴产业，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

二、人才政策体系化、具体化

当前，国内各地人才政策不断出现升级版，人才政策体系不断完善、人才政策不断细化、政策可操作性不断增加，对人才的补贴力度也不断加大，其目的是增强人才制度系统的科学性、可操性。当前政策既重视人才的引进政策，更重视要人才的创业创新、发展、培养与居留政策。

三、政策注重覆盖各层次人才

当前各地人才政策都在努力构建多层次的人才体系，上至诺贝尔奖、两院院士，下至硕士、本科毕业生。

广州开发区将“黄埔人才”分为杰出人才、优秀人才、精英人才及其他鼓励类人才和高端人才；武汉东湖新技术开发区将“3551光谷人才”分为国际顶尖人才、产业领军人才和高层次创新创业人才；成都高新区将“金熊猫”人才分为诺贝尔奖获得者、“两院”院士、国家“千人计划”等高端人才以及“创智人才”“创业人才”“创意人才”“创造人才”等各类产业人才。

四、政策注重引育结合

在引进高端人才的同时，各地越来越注重人才培育的工作。2018年深圳推出“鹏城英才计划”，深圳大力实施杰出人才培养专项、基础研究人才培养专项、核心技术研发人才培养专项等15类人才培养专项；成都高新区建立“金熊猫”全域人才培育体系，支持在蓉高校、职业技术(技工)院校按照成都高新区产业发展方向调整学科设置，培养急需专业性人才。

五、政策注重人才生活配套

目前，各地人才政策对于引进高端人才不单单给予货币补贴，还对人才安居、子女入学、户籍落户、医疗保健等生活配套给予优惠。在住房上，各地普遍给予住房补贴、租金减免、人才优购等不同类型的优惠住房政策，近期苏州工业园区出台的人才优购房政策引起广泛关注。

在子女入学上，各地纷纷出台优先入学、入学“绿色通道”等便捷化政策举措；在医疗保健上，各地往往给予高端人才提供诸如免费体检、优先医疗专家预约、医疗商业保险购置等各类优质医疗服务，深圳市规定市A类人才可享受一级保健待遇，B, C类人才可享受二级保健待遇，D类人才可享受三级保健待遇，无单位经费来源的由市财政予以保障。

六、政策注重海外人才招引

全球化时代，各地纷纷探索力图构建全球化人才网络。中关村相继出台了涵盖重大项目、境外股权投资、结汇、科技经费、税收、人才培养、兼职、出入境、落户、资助、医疗、住房等13项特殊政策，基本形成了国际化人才体制机制的框架。

中关村先行先试“新新四条”等人才政策，实施了20项出入境便利政策措施，其中“开通绿卡直通车”、“设立审批服务窗口”等先行先试10项政策为全国首创，为高层次海外人才提供永久居留、口岸签证、长期居留许可等出入境便利。当前，上海、深圳、杭州和武汉等地都提出要建设“国际人才港”。

表1  部分园区高层次人才引进政策及主要内容

表2  部分园区人才培育政策及主要内容

表3  部分园区创业支持相关政策及主要内容

表4  部分园区平台建设相关政策及主要内容

表5  部分园区安居资助相关政策及主要内容

表6  部分园区福利配套相关政策及主要内容

表7  部分园区海外人才相关政策及主要内容

七、小结

人才的需求涵盖生活、成长与发展等众多层面，社会经济组织的变革、生活消费观念的改变正深刻影响人才的需求特征。 伴随着各地加大生物医药领域的发展，各地生物医药业人才紧缺程度加重，不论是医学研究与试验发展，还是医药制造业，不论是产业领军人才，还是专业技术人才，都面临人才短缺的问题。对人才的扶持也涵盖创业支持、平台建设、安居资助、福利配套等体系化层面，形成生活服务与事业发展的系统支持。

参考资料：

1. 《中关村国家自主创新示范区优化创业服务促进人才发展支持资金管理办法》（中科园发[2019]20号）

2. 《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》

3. 中共深圳市委深圳市人民政府印发《关于实施“鹏城英才计划”的意见》的通知

4. 园区工委、管委会关于苏州工业园区吸引高层次和紧缺人才的优惠政策意见》

5.《姑苏创新创业领军人才计划实施细则》

6.广州市黄埔区 广州开发区聚集“黄埔人才”实施办法（美玉10条）

7.杭州经济技术开发区（下沙科技城）“金沙英才”黄金八条

8.关于印发《成都高新区实施“金熊猫”计划促进人才优先发展的若干政策》的通知

9.武汉东湖新技术开发区“3551光谷人才计划” 暂行办法（2018版）

10.《西安国家自主创新示范区关于加快高层次人才聚集的若干政策》实施细则

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