[创头条政策月报]重点培育创业孵化平台，产业资本融合持续推进
11月，国家各部委在创业孵化平台培育方面做出多处部署，并对2019年度拟确定为国家级科技企业孵化器的197家孵化器予以公示。
其中，11月4日，国台办、发改委等22个部门制定的《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》发布，台湾孵化器可申报国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间。教育部等十四部门也联合印发了三年职业培训计划，在大规模职业培训开展过程中，重点培育高水平实训基地、创业孵化器和企业大学，高质量支持和促进就业创业。
在产业资本融合方面，对外持续扩大“放改服”，对内创新投资模式。
11月7日，国务院发布利用外资工作意见，再次鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。同时2019市场准入负面清单公布，减少20项事项，缩减比例为13%。财政部还联合19家企业，设立了国家制造业转型升级基金公司，推进产业资本融合。
地方政策统计
11月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）
根据创头条（Ctoutiao.com）不完全统计，11月创新创业政策发布数量top3地区为北京、陕西、安徽，其中：
北京在劳动成果转化促进方面又有新的政策突破，新通过《北京市促进科技成果转化条例》，以法律的形式对科技成果的权属、转化收益分配、勤勉尽职免责等予以明确，鼓励高校院所科技成果优先向中小微企业转移。
而在科技创新环境营造上，一方面，多举措降低企业融资成本。11月14日，中关村发布30项科技信贷创新产品，其中符合科创板定位的企业，最高可授信1亿元；《制造业高质量发展指导意见》发布，推出了促进企业综合融资成本下降的25条措施；北京银保监局还印发了《关于规范小微企业贷款服务收费的通知》，针对当前部分银行附加的不合理条件、变相抬升小微企业综合融资成本等现象予以规范。
另一方面，不断提高公共服务平台服务水平，发布营商环境改革3.0版共12个方面204项任务，减少企业重复跑动和材料提交，新版“北京通”App正式上线，预计年底线上服务数量将超过600项。
陕西积极构建双创服务体系，营造双创良好生态。计划到2022年，全省各类双创孵化载体达到2000家，建立20家左右省级示范众创空间，打造孵化载体建设样板工程。还通过国际创新创业大赛，持续促进海外技术、团队扎根中国，推动国内产业升级转型，探索中小企业中外合作新路径。
同时，陕西省再次出台新政策对退役军人给予就业创业扶持，其中，退役军人创业最高补贴1000万。
本月政策关键词1：培育孵化载体
各类福利类别分布（不完全统计）
11月，国台办、发改委、科技部、教育部等多部门都在不同领域提出重点培育孵化载体平台的要求，创新孵化载体已经成为实施创新驱动发展战略、营造双创良好生态的重要推动力。
在各地方，安徽淮安市先后下发《2019年科技型创业企业孵育计划资金的通知》和《关于下达2019年度市级众创空间建设补助资金的通知》，向国家级孵化器和众创空间共发放财政补助资金338万元，进一步提高科技企业孵化器的创业热情；
福建省财政厅、人社厅下发通知，公布10家省级创业孵化基地支持建设项目名单，并按每家50万元的标准给予补助。省级创业孵化基地着重对高校毕业生创业项目予以支持，为创业者提供场地支持、指导服务和政策扶持；
陕西省持续加强创业孵化链条建设，计划到2022年，全省各类双创孵化载体达到2000家，各设区市至少形成1个特色众创集聚区。并加快优势领域产业共性技术平台筹建，开展省级示范众创空间评选活动，推动孵化能力提档升级。
本月政策关键词2：改善融资环境
各类适用对象分布（不完全统计）
企业融资难、融资贵问题一直备受关注，11月，多地出台多渠道降成本举措，改善各类主体尤其是小微企业和创新型企业融资环境。
北京发布制造业高质量发展25条，聚焦集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能等重点制造业领域，加大对制造业中长期贷款投放，加大对先进制造业企业票据再贴现绿色通道，打破贷款隐性下限，降低企业融资成本，同时引发《规范小微企业贷款服务收费的通知》，严防变相抬升小微企业综合融资成本；
上海国际贸易单一窗口新增跨境人民币贸易融资服务，依托单一窗口平台大数据优势，采用区块链技术，解决贸易融资过程中信息不对称这一核心问题，降低金融机构融资风险，压缩进出口企业融资成本；
天津推出“含权贷”“领军企业特色产品”“科创贷”，银行与投资机构联动，多渠道支持科技企业融资；
湖北宜昌用大数据为企业“画像”增信，让银行实时对接放贷，畅通银企对接渠道。
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