发改委下达2亿资金 支持5市建设中欧班列集结中心

7月6日，国家发展改革委发布消息称，将下达中央预算内投资2亿元，支持成都、郑州、重庆、西安、乌鲁木齐5个中欧班列枢纽节点城市建设中欧班列集结中心示范工程，促进中欧班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，加快形成“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系。这是中欧班列开行以来，国家层面首次明确对区位条件优越、设施基础良好、经济承载力较强、运营规范有潜力的中欧班列枢纽节点予以支持。

上述5个城市皆是中欧班列开行规模排名前列的城市，或是重要的物流通道城市。

中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理所所长王国文表示，中欧班列集结中心的建设，将利于以市场化机制，破解目前各个开行城市“割据”格局，利于班列整体的高质量发展。

班列货源饱和度待提升

记者了解到，2020年5月27日，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专题研究了中欧班列高质量发展工作。

其中提出支持中欧班列枢纽节点进一步做优做强，开展中欧班列集结中心示范工程建设，以及支持在运输组织、货源组织、金融和信息服务等方面先行先试，打造一批具有较强国际影响力的现代物流枢纽。大力促进中转集结，加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。

对于中欧班列集结中心的建设，中国交通运输协会亚欧大陆桥国际班列协调服务中心主任武靖宇称，越来越多城市开行中欧班列后，在一定程度上造成了运价的恶性竞争和铁路线资源的过度挤占，而集结中心的建设，可以推动中欧班列高质量的发展。

中欧班列开通城市多，国内线路多，但出境后的线路大多重复。此外，内陆地区开通中欧班列城市的货源主要来源于当地及周边地区，货源竞争难以避免，其中一大体现就是单位集装箱运价的市场非良性竞争，不利于中欧班列的高质量发展。

王国文称，中欧班列目前仍需要地方财政补贴，而财政补贴退出将是一个大趋势，但此举的前提是需要中欧班列货源饱和度增加，“市场进，政府退”。

过去的中欧班列都是从自己的城市集散货物，然后单独向欧洲开行。这好比一辆公交车，如果只是点对点开行，没有其他的站点选择，不可能获得更多的客源。

因此，中欧班列集结中心的建设，就是要让中欧班列从“点对点”转变为“枢纽到枢纽”的开行，让各个城市的资源可以共享，让更多货物可以“上车”，以增加货源饱和度，让中欧班列的整体成本下降，效率提高。

王国文尤其看重乌鲁木齐建设中欧班列集散中心的意义。他表示，大部分中欧班列都是经过乌鲁木齐但并未停留，导致乌鲁木齐的区位优势未能充分发挥。

“目前，中欧班列的开行其实已经对新疆的铁路资源形成了挤压，使得一些到新疆的内贸货物被迫选择公路运输。乌鲁木齐集结中心建立后，可以使得内贸与外贸货物搭上一辆列车，到新疆后再各自进行分拨转运，以更大程度发挥乌鲁木齐的优势，而货源充足，也利于成本的下降。”王国文说。

记者注意到，新疆在2020年4月发布的《中欧班列（乌鲁木齐）集结中心建设方案（2020-2024年）》中提出，力争通过5年时间，建成中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，形成以乌鲁木齐为枢纽中心，支持班列货物集结、报关、分拨、结算，以阿拉山口、霍尔果斯为支点，保障班列高效通关、便捷换装的协同发展格局。

为此，上述方案列出了8个方面的26项重点任务，如加快重大基础设施建设、完善物流节点网络体系、创新优化班列组织模式、强化班列专业服务平台等。

多个城市已发布建设方案

国内相关城市早已开始有所准备。

记者注意到，2019年3月，西安便组织召开过一次由多个城市参与的“中欧班列（西安）集结中心合作论坛”。彼时包括徐州市、西宁市、兰州市、银川市、贵阳市、喀什市、太原市、武汉市等皆有参加。其后发布的《共建“一带一路”陆海联运大通道倡议》称，上述城市在“支持打造中欧班列（西安）集结中心”上达成了共识。

成都在7月6日发布的消息称，已明确在建设中欧班列集结中心示范工程的主要任务，其中包括承担优化提升国际陆港枢纽能级、加快构建高效运输组织体系、探索创新市场化运营机制、加快发展特色枢纽经济和着力打造国际开放合作平台等。

在优化提升国际陆港枢纽能级方面，成都提出将提升陆港集散能力、增强多式联运能力、加强智慧港区建设和提升物流仓配效率。在加快构建高效运输组织体系方面，将加快拓展以中线为主、北线和南线为辅的中欧班列（成都）网络。

成都将创新市场化运营机制、创新多元化经营模式和提升国际化运营能力，将着力重点发展“蓉欧+”物流业、加快发展“保税+”国际贸易和协同发展“临港+”制造业三个方面发力。

此外，成都还将强化国际通道干支联动，力争三年内实现西部“蓉欧+”货物集散基地达20个，西部地区占中欧班列、国际班列货源比例达到75%；打造日本面向我国中西部地区的商品交易集散中心和连接欧洲的货物中转分拨中心等。

王国文指出，现在中欧班列的市场化机制参与得并不充分，建议未来5个试点城市可以形成集结中心的联盟，以投入-产出的方式进行利益分成，并实现货物资源共享的格局。

王国文认为，国家发改委下拨的2亿元资金中，应该有一部分用于建立基于信息共享、利益共享的平台，统筹5个城市的班列运行。“当然，2亿元或许是不够的，这仅仅将是一个开端。”

据了解，2019年中欧班列全国开行量达8225列，其中中欧班列（成都）1551列，占全国中欧班列开行量的18.9%，年度开行量和累计开行量位居全国第一。

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