乡村产业发展司司长曾衍德：以“五动、五新”发展乡村产业

7月17日，农业农村部召开《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》新闻通气会，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德介绍了规划有关情况。

　乡村振兴，产业兴旺是基础。党中央、国务院高度重视乡村产业发展。近日，依据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，农业农村部编制《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称“规划”）。这是第一次对乡村产业发展做出全面规划。

　　目前，乡村产业发展有一个好的基础。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡创新创业人员累计达850万。但从总体上看，乡村产业仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。《规划》的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。

　　《规划》有以下三个特点：

　　第一，《规划》聚焦二三产业发展。乡村产业内涵丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等二三产业进行重点布局规划。农产品加工业规模大、潜力大、提升价值的空间也大。乡村特色产业，是优势特色资源的发掘，能够拓展更多的产业门类。乡村休闲旅游业，是农业功能的拓展、价值的发掘，发展的潜力也很大。乡村新型服务业，丰富产业业态和类型。同时，对农业产业化和农村产业融合发展及农村创新创业也进行了布局规划。

　　第二，《规划》明确了乡村产业发展路径。体现在“五动、五新”。一是延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间。《规划》以延长产业链、打造供应链、提升价值链为主线，提出农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业等发展的方向。二是融合发展促动，形成乡村产业发展新模式。《规划》提出，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，建立健全融合机制，促进农村一二三产业融合发展。三是集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地。《规划》提出要推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，支持发展一批“一村一品”、农产品加工园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，构建乡村产业“圈”状发展格局。四是培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”。发展乡村产业，重在培育乡村企业。《规划》提出要以深入推进农业产业发展为主线，壮大农业产业化龙头企业队伍，形成国家、省、市、县级梯队。五是创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。《规划》提出要培育返乡创业、入乡创业、在乡创业三支创业大军，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

　　第三，《规划》提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，建立调动各方力量积极参与的推进机制，确保各项措施落实到位。加强政策扶持，完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，完善财政扶持，支持工程项目建设，强化金融扶持，引导更多金融资金支持乡村产业发展。强化科技支撑，建立技术创新体系，研发技术工艺、创制设施装备，提升产业核心竞争力。营造良好氛围，解读产业政策，宣传做法经验，推广典型模式，推动规划目标任务落实。

　　下一步，我部将按照中央部署，以《规划》为指引，扎实推进各项措施落实，努力促进乡村产业振兴。一是搞好《规划》解读。《规划》印发后，要组织专家对《规划》的思路目标、重点任务、保障措施等进行解读，指导地方和经营主体抓好产业发展。二是推动《规划》实施。对《规划》提出的重点产业、区域布局、支撑条件等，逐项细化、逐区落实。三是抓好项目实施。《规划》提出来一些重大项目和行动计划，要搞好资金筹措和项目实施方案，加大投入、加强管理，确保项目落地、取得实效。