因时顺势，以公正分配引导全行业平衡发展与全民充分就业

进入2020年以来，世界范围内的自然社会人文灾难未曾停止过，蔓延全球的新冠病毒疫情使企业无法持续生产、人们无法正常的工作与社交；与此同时，各国还饱受山火、地震、冰雹、暴雨、洪水、蝗灾、暴雪、飓风、泥石流与海啸的侵蚀；此外，战争的威胁，时常笼罩在部分中东非洲拉美国家及石油资源丰富小国头上；中美之争，也给世界政治经济稳定带来很大的不确定性。

混乱的环境下，如何保障本国人民生命财产安全，维护本国企业持续生存，稳定国内社会经济秩序，成了考察各国政治制度优劣与领导人执政能力与应变力的试金石。

从2020年新冠病毒疫情发生至今，中国出台了系列保护企业正常运营、扶持中小微企业、保障公民充分就业的鼓励政策，力度前所未有之大。然而，全社会90%以上中小微企业的生存困难，却不是简单的由自然灾害引发，而是受全球产业供需失衡、世界供应与贸易链突变、国内营商环境恶化等多重原因造成。因此，解决企业发展与人民就业问题，需从产业方向引导、公平利益分配、供应链贸易链调整、营商环境改善四方面下手。

欲实现充分就业，需先了解各行业吸纳就业潜力

各行业稳定发展、不再有经济危机与产业熔断，是世界科学界、经济界百年来致力于解决的问题。中国古语有：“食为政首，农为邦本。”因此，若有可能，任何国家都希望本国的农业保持持续稳定，产值能覆盖全民生活生产需要；也希望本国的工业，除使全社会生产效率大幅提升外，还在国际竞争占据一定的地位；还希望本国的服务业，能满足辅助农业与工业生产需要，能满足人民对生活幸福的追求。

行业发展的平衡稳定，能促进国家政治安定与全民就业稳定。使企业保持持续生产，保护人民有较高的就业率，对任何国家来说都是头等大事。

据第三次农业经济普查数据显示，至2019年末，我国有4.8亿农村劳动力人口，农业总产值在11万亿间。他们当中有2亿人仍在农村从事农业种养植生产；另有2.8亿农民工在各行业各领域从事制造、建筑、交通运输仓储和邮政业、居民服务、批发零售、住宿和餐饮业生产。在我国的农村劳动人口中，有超过85%的劳动者文化水平在高中以下。

据第四次全国经济普查数据显示，我国有2178万个法人单位、6295万个个体经营户从事第二三产业生产，总就业人数在5.3亿，其中制造业1.15亿、建筑业0.58亿、批发零售业0.4亿、金融产业0.18亿、房地产业0.12亿、教育医疗业0.33亿、文化相关产业0.2亿。其中2.8亿的产业工人来自农村。

2020年开年以来全球各国连续不断的天灾人祸，使全球的供应与贸易链局部中断，产业格局也发生了重大变化。因疫情居家隔离与抗洪需要，互联网产业强势扩张，批发零售与教育医疗卫生金融保险业大受打击转向线上发展；智力型商务服务业开始居家办公、写字楼商铺出租开始出现富余；旅游文化娱乐产业几乎遭受灭顶之灾；房地产与建筑业大受打击，非生产生活必需的第二产业与不能满足隔离要求的第三产业，市场交易几乎停滞。

政府采购与政策性补贴，是相当一部分企业的收入来源

据了解，我国社会生产的主要参与者为企业法人和个体工商户，2178万个法人单位中有1560万个是民营企业，6295万个体工商户更是最广泛的经济体。这些单位的收入来源主要有产品与服务国内销售收入、对外贸易收入、政府采购收入、政策性补贴收入。

我国的第一产业农林牧渔业市场开放度较高，既要满足14亿人的生活生产需要，又为部分域外国家提供生活必须与救灾需要；同时，国家每年还会为国民生存安全储备一定数量的粮食及药品，会因突发灾情临时采购大量食品、饮料与药品；各党政机关事业单位的职工食堂也常年实时采购农产品。此外，国家还会每年根据当年国际农产品市场变化、国内灾情应对需要对某些农产品进行政策性补贴。

第二产业包括采掘、制造与建筑业。在我国，采掘业多为国央企经营或公私合营，产品优先供应国内建设；我国制造业贸易遍布全球，其中有近20类会发生政府采购，如铁路、船舶、航空航天和市政公用、交通运输设备制造，计算机、通信和其他电子设备制造、电力、热力、水、煤、石油、天然气生产和供应，建筑与交通工程专用通用设备制造、重大重点项目的建设、建筑、安装与设备采购，各类桌椅柜纸笔墨等办公用具生产制造等；大量的轻工产品、机械制造品、小家电、纺织服务鞋帽玩具、五金零件等，会参与世界商品贸易竞争。

第三产业的现代服务业中，有相当部分具公共服务性，如教育文化、医疗卫生、金融保险、科技服务，公路、铁路、民航与公共交通运输，新闻出版、广播电视电影服务，以国央企经营或合资经营居多；部分商务服务业如项目前期的勘查、设计、测量、调研、评估、咨询，中期的监理，全过程的法律、财务、审计、税务服务等，均属民企经营产业，以政府采购为主、社会服务为辅；互联网信息与技术服务、文化服务属于民企经营产业，虽以社会服务为主，但越来越多的政府机关参与网站建设维护、数据使用与技术服务购买；政府招商所需的代理服务、广告宣传推广服务也涉及政府采购。中国的智力商务服务业80%以上收入来自于政府采购与国央企招标。而大部分的生活服务业，具有很强的属地性及服务的实时性；一些共性较强的服务业，已借助互联网实现全国一体服务链，如房屋中介、就业介绍、互联网技术服务、广告设计、网站制作、二手用品转让等。

从以上收入来源分析看，政府采购支撑了相当一部分行业内的企业生存，涉及一二三产业的大部分；政府补贴也在一些行业的新兴期、敏感行业的困难期为企业解决了生产困难，为中小微企业带来生机。

国家是产业发展引导方、是各方利益的公平分配协调方

公民与企业是国家的重要单位。企业和个体经营户的持续生产经营，为公共事务管理和国防安全提供资金保障、为国家带来税费收入、为公民带来就业机会，是实现国家政治稳定、人民安定之根本。

国家有条件对本国企业和个体工商户的生产经营进行产业发展方向与趋势引导。国家是一国各地各类产业存在与产业供需信息的汇集点，特别是互联网已得到普遍应用的今天，各行业都有年季月周日实时动态信息与统计数据，国际上也有专门机构发布全球行业信息与数据。有了这些信息，各国均可根据全球行业发展趋势、本国产业供需实况、本国社会经济现状与民情民心，超前布局，引导各行业协调发展。

在中国，国家每年都会根据社会需要，安排一批重大公共设施建设、国防安全与社会保障项目建设。民营企业作为税收与就业贡献的中坚力量，会通过参与政府采购招标的方式参与其中。与一般的企业采购目的不同，国家主导的政府采购，不单纯是为了赢利，更多的是为全行业发展与经济运行添动力、为广大民企创造生存空间、为全民就业创造机会。同时，国家也是各行业利益分配的协调方。国家与地方政府主导的政府采购，不应像一般企业主一样，追求成本最低、利益最大、参与人最少，而应充分考虑行业的可持续发展、企业的正常运行，兼顾公平利益分配，合理制定招标底价；国家推出的政府采购招标的评标标准，不应只选择个别企业与报价最低者中标，而是普选符合条件的参与者，让每个守法经营的企业，都有中标参与项目运营与服务的机会，并在参与中获得合理利润与可持续发展空间。

新型城乡建设，重在提升农民生产生活水平与实现充分就业

2020年是我国脱贫攻艰的最后一年。此后，解决地区差距、城乡差距、工农商业收入差距便是未来十年中央政府的重点任务。其中，农村生产条件生活环境的全面改善，承认粮食生产属于国家战略安全性工作，让4亿农民不用离家也能实现富裕生活是核心。

2019年4月，国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，同月修订出台《城乡规划法》，就此拉开发城乡空间规划一体设计、农民社会经济生活与城市比肩安全的总体布局。

据规划，国家将对广大乡村镇参照城市规划的标准，推进道路、上下水、电、气、通讯、电信、燃气设施的一体化建设，增建公共汽车站、污水处理与固体废物处理场，布置文化教育、医疗卫生、公共安全、邮电通讯、社区服务站等公共设施，相应增加公共事务管理机关办事处。

农业生产方面，在充分尊重各地自然条件、气候地理、特色物产的基础上，大力发展农业机械化作业与农产品网络销售，推农业种植养殖、科技服务、农产品初加工、深加工、仓储物流、对外销售的一体建设系统运营；对于地理地质气候条件适宜的乡村，大力发展农村旅游、健康养生、养老服务业，全面延伸农业产业链；鼓励各地接纳大型农产品销售公司的进入，在农村建设覆盖全国的冷链物流、货物仓储点、邮政快递收发点。

统筹这些工作，都要坚持以农民为主体、以粮食安全为根本，以农民充分就业与生产生活的可持续性为目的。

涉及粮食与其他农产品的收储工作，应充分考虑当地的劳动生产效率，对产出的农产品以合理价格实施定量收购，为广大农民保留10-15%的利润空间。对于国家与全体国民来说，发展农业生产不仅仅是一份生意，更是一份担负国民饮食安全的社会保障工作，由此最大限度提高农民种粮的积极性，使更多农民安心在农村生产生活。

农村基础设施建设，应充分使用当地的中小微建筑、生产、服务企业，在技术允许的情况下，以解决当地人充分就业为核心，不追求统一交大企业建设。建成后的各类工厂公司运营，同样要充分考虑本村镇人民参与，鼓励外出打工的村民回乡投资，鼓励大学毕业生回乡兴农，鼓励村民邀请有资金实力与销售能力的城市企业参与合作开发。

新型城镇建成后，城乡城府管理、公共事业管理、学校幼儿园运营、医院卫生所运营、水电气通讯管理维护、环境卫生与公共交通运营管理，都需要永久的专业团队。永久性吸纳3-4亿的农业人口在当地生产生活就业，是本次新型城镇建设的首要任务。

互联网产业吸纳就业空间巨大，尊重产权与科学扶持是重点

据第四次经济普查数据记载，我国互联网与信息技术行业已有企业92万家，从业人员近1000万人，实现营业收入7万亿。然而时至今日，一二三产业还未全面触网，许多实体经济与网络互融的新经营管理模式未被开发出来。未来的世界一定是通过互联网实现全领域、全行业互联，各项生产经营服务活动与社会管理活动通过网络实现全流程监管。

系统操作、网络应用与安全管理需要开发各类程序与软件；工业智能化需计算机网络、软件与设备互联；地球气候、生态环境变化、突发地灾监测需要卫星空间网络；社会管理领域需要以网络空间更广泛地发布信息，各项工作、各类事件案例信息甑别、整理、记录、归集、存储、分析与应用需要网络系统；工农商业生产经营的质量安全管理需要构建网络监管系统，生产全过程的关键信息与数据记录、归类、分析需要相应的软件系统；仓储物流业货物的数量、规格与存在形态需要实时监测，货物的进出库、收发、运输、调配要进行全过程管理；企业产品与技术的宣传展示，商品销售的买家与卖家连接；商务服务的精准对接，都需要信息存储、软件系统与网络平台。

当下世界范围内，工农商业生产经营服务全过程的安全质量管理，还未全面实现网络互联监管；全社会市场调查、评估咨询、规划设计、会计审计、勘查测量等30多种智力型商务服务还未形成专业服务平台；全社会各类社区生活服务活动，还未形成网络与实体对接的服务系统……

此外，网络系统存在的意义，不仅仅是生产生活服务的供需对接，更大的作用是记录各国各种行业经济要素的存在性、供需量与发展趋势走向，这终将使人类实现精准生产、精准供应与精准对接，使21世纪的人们不再面对无解的产能过剩与经济危机。

互联网产业的全面发展，将为近亿国民带来新就业机会。由于建设连接国内国际的互联系统投入巨大，尊重产权人的发明创造、及时给予建设方必要的资金支持、政府采购支持，是互联网产业得到长足发展的先决条件。

现代商务与科技服务行业发展，破除限制性壁垒与利益侵占

据全国第四次经济普查数据介绍，我国的商务服务业有企业法人228万家，从业人员2200万人，2018年底实现营业收入8万亿；科技服务企业118万家，从业人员1000万人，2018年底营业收入4.4万亿。然而据近几年的发展趋势来看，这两个关键行业的发展，在人为地萎缩退化，特别是智力型商务服务业和科技型企业。

我国的智力型商务服务包括工程设计、规划咨询、投资咨询、环境评估、土木工程建筑、环境工程咨询、建筑建造、结构管理、项目管理、安全管理、工程监理、房地产估价、资产评估、法律咨询、管理咨询、财务咨询、会计审计、税务咨询等27类。按照平均每行业有注册执业师7万人计，全国约有200万名执业师在岗执业，按每位执业师带5名非执业人员，每企业配置8名执业师计，全国约有26万家智力型商务服务企业，从业人员达1000万人。本类行业的工作成果多是文字报告，服务于政府行政管理审查与重点项目咨询、审计审查，以及公共安全重大项目咨询、审计审查，行业内企业80%以上收入来自于政府与国央企采购。

科技型企业，必要条件是拥有一定数量的知识产权，包括专利发明、集成电路、著作权、新植物培育等，目前我国各类科技型企业约有20万家。

目前，由于两领域的行业发展都依靠来自政府的采购资金与补贴支持资金，因此严重受各地行政作为态度与方法影响。在智力型商务服务领域，许多地方政府在合作企业选择上，通过招标默默地执行一个地区一个行业只选择1-3家企业参与的规则，曾经有10家左右企业参与的商务服务最后都仅剩1家在做。由于僧多粥少，恶性竞标常常发生，高门槛的直接致使中标单位收入增长5-10倍，低门槛的则导致中标单位收入下降3-5倍。如此再持续1年，中国70%以上的智力型商务咨询公司将关门歇业。此外，工程项目领域总承包制度的推行，更导致许多好不容易保住资质的中小企业失去获取业务的机会。

在科技企业培育领域，许多地方政府推出的支持政策都将必须有知识产权的要件忽略掉，反而过份强调营业额、业绩证明、拥有高级职称人数量等。在此条件下，许多无知识产权项目戴着政府重点支持的帽子，抢得科技创新补贴与政府采购收入，这些事件在互联网平台领域尤为明显。

智力型商务咨询与科技企业，数量上各占全国企业总量的1%，执证人员总量仅占全国劳动力人口万分之五，都是中国高智力精英人士聚集地，如此打压将严重破坏中国的人才培育战略；若能及时得到公平对待与有力支持，中国的产业科技化程度将大幅提升。

强化地理监测，将水利、生态、安全防护与应急救援职业化

自2017年以来，世界便进入了灾难频发年，各季节常有极端天气，春夏天的暴雨、地震、洪水、泥石流、飓风、降雪、冰雹、超极台风、海啸、干旱、沙尘暴、蝗灾，秋冬的疫情、超级暴雪、山火、地震，给世界人民带来了巨大的财产损失与生命威胁。

此外，战争的威胁在这几年也越来越严重，包括中东局部地区、非洲局部地区及中国周边与美国相关的极端冲突；此外，一些国家人民为争取体制完善、福利提高而发生的内乱也对一些国家的内部治安与生产经营的持续性产生重大冲击。

这种极端的自然人文冲突还会持续多年，人们需主动完善水土保持、环境保护、地质稳定性保护，减少极端的军事设施建设，减少剧烈的军事实验、军事对抗对地球内部稳定性的干扰；加强对采掘业的监测监管，防止不规范的作业引起极端的地质灾难；强化公平分配，尽可能减少国内人民间矛盾与冲突。

为此，根据季节的气候特点，以卫星监测、无人机巡查、人工巡逻的方式对世界各国各地的环境敏感点进行观测、保护，成为今后7年必做的工作。

应急救灾成为必要的产业已刻不容缓。有条件的国家需要强化利用卫星进行地理监测，并协助暂无条件的国家完成气候变化与灾难监测，以提前预警灾难的到来。国家要建立应急救灾储备制定，进行必要的粮食食品储备、常规日用品储备、公共防护用品储备，公民要进行必要的个人防护用品储备，工农企业要进行各类生产性防护用品，公共防护用品储备。

此外，各国都需要以省或州为单位成立专业的应急救灾团队，无灾时进行网上的、线下的应急救灾预防、防护宣传推广，对重点敏感地区进行常态化巡查、巡逻，有灾时提供专业的救灾组织与救助支持。

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