银保监会首次出台财险业整体规划 支持财产保险公司“走出去”

为落实好《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发〔2019〕52号），持续推动财产保险业向高质量发展转变，7月22日，中国银保监会公布《推动财产保险业高质量发展三年行动方案(2020—2022年)》(下称《行动方案》)，明确将提升行业对外开放水平和国际影响力。这是银保监会成立以来首次对财产保险业发展和监管出台规划。

银保监会表示，近年来，中国财产保险市场由高速增长向高质量发展转变，财险监管工作从功能监管向机构、功能监管并重转型，对财险市场发展加强顶层设计与整体规划、对监管工作进行谋篇布局更为必要和迫切。

据介绍，《行动方案》共六部分。一是总体要求，包括指导思想、基本原则和总体目标。《行动方案》坚持回归风险保障、科技创新引领、深化改革开放、强化综合监管的基本原则，推动财产保险业实现平稳较快增长，保障水平、服务能力和资本实力进一步增强，形成结构合理、功能完备、治理科学、竞争有序的财产保险市场体系。

二是推动行业向精细化、科技化、现代化转型发展，改进业态模式，深耕细分市场，推动服务创新，提升数字科技水平，完善公司治理体系。

在行业转型发展方面，《行动方案》提出，推动行业从以车险为主向车险、非车险发展并重转变，从销售驱动向产品服务驱动转型，从传统经济补偿向风险管理和增值服务升级，鼓励互联网保险、相互保险、自保等创新发展。提升数字科技水平，支持财产保险公司制定数字化转型战略，鼓励财产保险公司利用大数据、云计算、区块链、人工智能等科技手段，对传统保险操作流程进行更新再造，提高数字化、线上化、智能化建设水平。到2022年，主要业务领域线上化率达到80%以上。

三是推动增强保险服务国民经济和社会民生能力，引导保险公司服务国家重大战略实施，支持社会治理体系建设，保障国民经济产业发展。

在服务国民经济和社会民生能力方面，《行动方案》提出，积极推动责任保险和保证保险发展，发挥好财产保险业在污染治理、安全生产、食药安全、校园安全、医疗纠纷、建筑质量以及突发公共卫生事件等领域辅助社会治理的作用；完善巨灾保险制度，推动巨灾保险立法，探索巨灾保险证券化。推进重要农产品完全成本保险和收入保险试点。发展科技保险、专利保险，支持战略性新兴产业、先进制造业转型升级，服务5G等新型基础设施建设与应用。发展出口信用保险和国内贸易信用保险，鼓励财产保险公司开展营业中断和延迟取消类保险业务，为产业链上下游企业获取融资提供增信服务。

四是提升行业对外开放水平和国际影响力，落实金融业对外开放重大举措，支持财产保险公司“走出去”，加快再保险市场发展。

《行动方案》特别强调，要扩大财产保险业对外开放。其中提及，落实金融业对外开放重大举措，按照内外一致原则，公平对待境内外各主体。支持符合条件的境外金融机构投资入股国内财产保险公司和再保险公司，为国内市场引进先进业务模式、管理经验和金融服务，提升市场活力和竞争力。

官方还明确将支持财产保险公司“走出去”。鼓励财产保险公司加大对“一带一路”项目保险服务和保险资金支持，简化审批流程。支持符合条件的中资保险机构在境外有序发展，围绕“一带一路”倡议，提升境外金融服务水平和国际竞争力。支持保险公司加强国际交流合作，扩大中国保险业国际影响。

五是形成聚焦高质量发展的监管政策和体制机制，从深入推进改革、防范化解风险、加强市场监管、补齐制度短板、提升监管质效等方面对未来三年的财产保险监管作出部署安排。

在推进改革方面，《行动方案》提出，稳妥推进车险综合改革，完善交强险制度，健全商业车险条款费率市场化形成机制；设立中国农业再保险公司，推动渔业互助保险系统体制改革。

在防范化解风险方面，《行动方案》提出，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提升监管前瞻性；加强创新型业务监管，防范交叉性金融产品风险；完善融资性信用保险及融资性保证保险风险监测机制。完善以专业化为导向、以偿付能力和服务能力为核心、以风险管控为基础的市场准入制度，探索建立市场退出机制。

在监管补短板方面，《行动方案》列出几项具体的制度完善计划，如出台示范型商业车险、农险等精算制度，修订准备金管理、条款费率管理、再保险业务管理等监管规定，建立产品创新保护机制，着力解决由于制度缺失或不完备带来的问题。

六是抓好组织实施，要求强化各银保监局和各财产保险公司主体责任，强化沟通协调。

银保监会称，下一步将持续指导各银保监局、财产保险公司结合本地区、本公司实际，研究制定配套措施，明确责任分工和时间安排，确保各项工作落实到位，努力推动财产保险业实现高质量发展。

近年来，财产保险市场由高速增长向高质量发展转变，财险监管工作从功能监管向机构、功能监管并重转型，对财险市场发展加强顶层设计与整体规划、对监管工作进行谋篇布局更为必要和迫切。《行动方案》是银保监会成立以来首次对财产保险业发展和监管出台规划，具有重要指导意义。

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