经济运行和社会管理，还需敬法与弘扬社会主义价值观

公民在法律面前人人平等，是宪法的核心条款；富强、民主、法治、公正、平等，是每个中国人耳熟能详的社会主义核心价值观。

为最广泛地保障社会公平，让全民普遍享受惠民惠企政策，我国先后出台和修订《民法典》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《中小企业促进法》、《优化营商环境条例》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》，并持续推动这些政策法规的落地执行。

然而在实际执行过程中，一些部委机关还是做出了有悖于宪法与社会主义核心价值观的选择，甚至在立法、司法、行政管理的源头顶端，制造了许多不合法、不公平、不平等，让越来越多中小企业感到无路可走；让普通劳动人民的实际可支配收入越来越少，最终使城乡收入差、省会与非省会收入差、国民企业收入差、大中小企业的收入差继续扩大。

解决这些问题，需要我们从规范立法开始，从规范政府采购管理入手，挖掘经济管理领域因各种原因形成的明暗垄断、限制竞争的行为，还广大中小微企业与人民群众以公平机会、平等待遇与公开市场。

建设系统仍以倾向性立法实现对少数企业的特殊保护

最近，住房与城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，以“进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场活动力”。在资质管理改革措施表里，对许多行业资质进行了合并与撤销，但依然保持甲乙等级设置。

对同类企业设置等级差，是中国特有现象。但作为中国企业，咱也想不明白建设部坚持对同类企业设置等级差的依据在哪里，是不同等级的企业存在的法律依据不同？还是执行的是差别性技术标准？是高资质企业掌握更多的核心技术与专利发明？还是低等级企业的工作规范、操作流程要求更低？或是不同等级企业技术人员的执业证考核内容有差别？

行政机关不进行企业分等定级，主要依据在经验与阅历差，可这些差距产生的根源是什么？如果行政机关没有因级别设置执业范围与承接业务规模差，大中小企业间还会有经验与阅历差吗？如此鉴别标准，使中国的工程项目领域脱离了靠科技创新与信息化、智能化参与世界竞争的规则，扼杀了中小企业靠发明创造与技术改进弯道超车的机会。

2019年，建设系统还推出了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，以“进一步落实《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提高建设工程质量与效益”。

凡建筑与市政工程领域企业与工程技术人员都知道，工程项目建设全过程从来就涉及十多种甚至更多环环相扣的关联行业，分工合作是常态；基于这种常态，工程项目建设领域一直有成熟的法律规定、技术标准、操作规范与总图标识，进行一致性统一。我国在1994-2001年已完成工程建设领域基础立法，2000-2007年完成行业技术标准、操作规范、工作流程、总图标识统一，在2012-2017年又进行了行业的智能化与信息化提升。强化全过程监督记录、重视各工序关键人终身负责制，对于项目的进度质量成本安全控制一直是十分有效的手段。

这种背景下推行总承包制度，除了能将95%以上的单一资质大企业和中小微企业排除在各地大中型建设项目竞争资格之外，没有其他任何好处。一旦全国大中型项目的建设机会只集中在极少数资质综合大企业手里，中国三十年改革开放的成果还能保持吗？多少资质单一的特色企业与中小微企业，会因承接不到业务而被迫被破产或解散或被兼并，多少建筑工程领域专业人才与普通劳动者会因此集中失业？

工程建设领域的中介服务，也充满了对于少数企业的保护。在《房地产估价机构管理办法》里，明确规定“非一级机构不得设立分支机构”；“一级资质房地产估价机构可以从事各类房地产估价业务；二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务；三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。”此外，《工程咨询机构管理办法》《工程造价咨询机构管理办法》里都有限制低资质等级企业参与公平执业条款。

固化的信用评价，也是各行业与地方政府对高资质等级企业的一种特殊保护。如《工程咨询单位资信评价标准》、《房地产估价机构资信评价办法》、《造价咨询企业信用评价办法》里，都把企业基础信息、业绩完成量、技术人员数量、得奖情况、参与社会活动情况、慈善捐款数量比较给出了重要权重，甚至排除了企业违法投标、操作、提供虚假成果造成的负面影响，这完全违背我国推行信用评价体系建设的真正目的与意义。

工信部在干扰经济运行与企业竞争力的道路上越走越远

打开工信部的网站，除了政策法规制定，满眼都是各种企业认定、技术推荐、项目示范、产品推荐、示范城市认定，涵盖原材料工业、制造工业、软件通信与大数据、全部战略新兴产业、全部行业科技创新与中小企业服务。

我国法律明文规定，部委级国家机关职能以规划提出、政策制定、标准制定、行业动态监测、统计分析与信息发布为主，同时为行业的固定资产投资建议、为地区间合作协调、行业内合作协调搭建桥梁，代表本国行业对外交流，对国家政策的落实执行实施监督等等，不得干扰市场运行与企业生产经营。然而我们看到，从2010年开始，工信部在干扰社会经济运行与直接决定企业竞争力与生死的道路上越走越远。

从2010年至2020年，工信部对行业管理深度的涉足分四个阶段，第一个阶段是2010年以前，那时的工信部还严格遵守着不干扰市场运营与企业经营的原则，工作内容以政策标准制定、市场动态监测、行业准入认定为主。那时也有标准符合性认定，但是对重污染行业的普遍监管与评价，不存在对个别企业的特别推荐与特殊认定。

2010年，工信部推出《节能服务公司名单推荐》，这是工信部首次直接决定某些企业能在某个领域里做特定的工作，并不是制定规则标准、按标准评价统一发放经营许可证。

2011年，在《节能服务公司名单推荐》基础上，工信部又进行了《中小企业公共服务示范平台》、《中小企业信用担保机构免征营业税》、《申领汽车摩托车出口许可条件企业》的认定。

2012年开始，工信部加大了对资源型工业、制造工业的准入审查，首次开始大量推出接受特别任务和受到特别表彰的企业。如《钢铁等行业重点用能产品（工序）能效标杆指标及企业认定》、《拟核定工业产品质量控制和技术评价实验室名单》、《新能源汽车产业技术创新工程拟支持项目名单》、《2012年物联网发展资金拟支持项目》、《2012年度国家拟扶持中药材生产项目》，增设了《2012年度部级优秀通信工程设计奖和优质通信工程奖》评审。2013年，工信部又增推了《2013年工业企业能源管理中心建设示范项目企业推荐名单》。

2014年开始，工信部开始强化对软件信息产业管理，首次推出《软件企业认定》、《集成电路设计企业名单》；也全面正式开启对个别少数机构与企业的支持，如《重点行业清洁生产示范企业名单》、《第一批品牌专业人才培训机构及品牌专业人才培训师资名单公示》、《2013年工业品牌培育示范企业名单公示》、《中国工业企业品牌竞争力2013年度评价榜单公示》。这一年，中国企业开始知道，想成为行业的龙头老大与标杆企业，必须进入工信部的名单。

到了2015年，进入工信部推荐工作的企业、项目、技术、产品名单的领域越来越多，除保持2014年的名单类型外，还增设了《工业企业知识产权运用标杆公示》、《监控化学品生产特别许可证名单》、《工业转型升级资金中药材提升与保障项目》、《工业转型升级资金食品药品产品升级、供应保障和安全检测体系项目》、《工业转型升级资金中小企业服务体系建设专项项目》、《工业转型升级资金绿色制造项目》、《工业转型升级资金增材制造项目》、《工业转型升级稀土行业两化融合示范》、《农药化肥行业安全绿色生产工艺示范》、《焙烧机（球团）烟气脱硫示范项目公示》、《机电产品再制造试点单位名单》、《国家小型微型企业创业创新示范基地》、《中药材生产公共服务平台和基地建设重大项目》、《信息消费示范城市名单》、《国家新型工业化产业示范基地》等等。至此，中国的企业、园区及地方政府已开始知道，任何地方政府、园区与企业想获得国家财政资金与项目支持倾斜，必须进入工信部的各类认定名单。

2016年后，工信部正式成为一个典型城市、园区、企业、项目、技术、产品认定单位，每天的工作就是发布各类认定公告、汇集资料、组织评审、公示结果，而且涉及领域不断扩张，包括《涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录》、《工业节能与绿色发展评价中心名单》、《工业品牌培育示范企业名单》、《工业和信息化部重点实验室拟认定实验室名单》、《制造业单项冠军示范（培育）企业名单》、《工业产品生态（绿色）设计试点企业》、《全国“质量标杆”名单》、《国家技术创新示范企业拟认定企业名单》、《工业产品质量控制和技术评价实验室（第四批）名单》、《电信和互联网行业网络安全试点示范项目》、《中国专利奖拟推荐项目》、《工业转型升级重点项目制造业创新能力建设重点任务项目》、《2016年度能效“领跑者”企业》、《2016年度家用电冰箱、平板电视、转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”产品》、《食品企业质量安全检测技术示范中心名单》、《拟入选2016年水泥窑协同处置固体废物试点示范项目》、《绿色数据中心先进适用技术目录》等等。此时，中国的工业、互联网与信息产业企业、战略新兴产业内企业、所有的科技创新企业与中小微企业，想在中国持续生存、获得政府采购资格、应用推广支持、投资与补贴支持，必须进入工信厅局的各种认定名单。

2017-2020年，这个认定名单的范围就随着国家工作方向的变化与在不断调整、扩容，包括《绿色制造体系示范名单》、《制造业“双创”平台试点示范项目》、《工业领域电力需求侧管理示范企业》、《全国工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）名单公示》、《首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作拟补助项目》、《年制造业与互联网融合发展试点示范项目名单》、《智能制造综合标准化与新模式应用拟立项项目》、《两化融合管理体系贯标试点和贯标示范企业名单》、《服务型制造示范企业（项目、平台）名单》、《智能制造系统解决方案供应商推荐目录》、《制造业单项冠军企业和单项冠军产品名单》、《小品种药（短缺药）集中生产基地建设》、《制造业“双创”平台试点示范项目名单》、《新型信息消费示范项目建议名单》、《人工智能与实体经济深度融合创新项目》、《大数据产业发展试点示范项目名单》、《物联网集成创新与融合应用项目》、《工业互联网试点示范项目名单》、《工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目》、《工业互联网APP优秀解决方案名单》、《重点新材料首批次应用保险补偿试点工作拟补助项目》等等。

到了2020年，中国除社区生活服务、中介服务、批发零售与对外贸易，没有不受工信部推荐名单影响的版块，国家关于部委不干扰市场经济运行与企业生产经营，完全变成一句空话。

政府采购由多家改为独家使许多企业限入困境

在中国，政府采购支出数额庞大、种类繁多，占据我国政府财政资金支出的55%以上，国内许多大中小企业因服务政府需求而存在。从2018年开始，越来越多的地方政府、行政事业单位、城市建设投资单位，将工程建设、货物购买、服务提供的资格准入由多家供应改为一家提供，并且多选择价低者中标，这使许多专业服务于地方政府需求的中小微企业瞬间陷入生存困境。

首先是各地服务于工程项目建设与中介服务的中小微企业。2018年前，全国各地政府采购服务的购买原则，还是广泛接受有意愿进入企业的入围申请，无论是大中小企业，只要有资格许可、在当地注册、没有信用不良记录，均可入围当地的政府采购名录库，然后当地有具体的货物与服务采购推出时，相关企业都有机会参与摇号或投标，获得部分项目的建设施工、服务提供和货物供应。然而到了2018年，越来越多地方政府的机关服务、土地出让、城市开发、项目建设、应急储备实施单位开始以招标的方式，只选择1家企业从事当地某类业务的1年期全部项目与服务。除重大工程项目外，一般是要求出价最低者中标，这导致许多地区原本由十多家甚至几十家企业做的业务，变为1-2年内由1家企业独占。

激烈的投标竞争使许多参与竞标企业选择自主压价，除极少数高资质等级企业有自主定价权外，超过95%的中小微企业在承接业务时处于亏本血拼状态，谁报价最低谁得1-2年的建设服务权。而2018-2020年以来，国内项目建设与服务提供的机会也因产业政策调整而不断减少。最终导致原本的高智力服务行业，在恶性低价竞争中变成了廉价劳动力行业，如许多规划与工程项目设计、勘查、测量、会计、审计、评估、咨询服务公司，要么承接不到项目，要么就是以低于劳动力成本的价格承接业务，企业收入也骤降到原来的三分之一、五分之一，行业可持续发展得不到保障。

除了政府采购服务遇冷，社会服务型事业单位与大型国民企金融保险服务机构的货物供应、法律、会计、咨询、评估、审计服务招标，也一改原来同时选择多家提供服务规则，调整为2年仅选择一家机构提供合作。这个唯一提供服务的合作机构可能面临冰火两重天，火的是关系合作企业收费有保障、业务来源有保障，赚个盆满钵满；冰的是低价竞争而上的企业以严重低于成本的价格承接业务，边做边亏损，叫苦连连。

政府采购形式的一刀切改革，对许多面对全社会提供货物生产、服务的企业来说，打击相对较小，但对那些长年以提供政府服务为主业的工程项目建设、设计、施工、评估、咨询、会计、审计、文化旅游与信息服务企业来说，简直就是晴天霹雳。今天的中国，在这些领域从事生产与服务的企业不少于全国企业总数的30%，从业人员不少于1亿人。如果这种局面持续下去，99%的非综合资质建设施工与商务服务单位、90%的现代商务服务与生产制造型中小企业将面临破产和被兼并，这终将为国家政治与经济安全埋下巨大隐患。

社会主义国家经济运行，还需弘扬社会主义价值观

无论是建设主管机关以立法保护少数企业享受特殊权利，还是工信部门全方位无死角树典型干扰社会经济运行，还是政府采购合作由多家提供变为一家提供服务，我们都看到了反常的一面，那就是这些实施措施的推进要么不合国法部规，要么未考虑中小企业的生死存亡，要么没有考虑国家政治稳定与经济运行安全。这些反常事件，如果发生在政府权力较弱的民主资本主义国家还情有可原，如果发生在以人民为中心，将不断提高人民日益增长的物质文化生活为已任，以共同富裕为最终目标的社会主义中国，则不是党中央与主要决策者想到看到的局面。

当前，西方国家正在对中国进行科技创新围堵，越来越多的海外资本也随着中国市场的开放进军中国，如果中国的行业主管机关及地方政府，一味以资本最大、支出最少为唯一考量因素，不考虑行业可发展、全民就业稳定与人民收入的持续增长，最终会在经济实操中走向资本主义制度，走入支持少数寡头垄断特定行业，让大量的中小微企业和广大劳动人民陷入破产、失业的困境。这绝不是中国社会主义市场经济发展到今天，接下来要走的路。

让产权保护与科技创新成为推动新一轮经济进步的主流，支持任一个中小微企业平等生产经营，而不是以行政手段按经验阅历评先进树典型；政府采购财政支出应以充分就业、稳定行业采购价格为终极目标，而不是只选择一家企业合作一味压价到全行业活不下去，是当今决策层需要认真考虑的问题。否则，中国即使没有外来军事打击与经济侵权，错误的经济措施执行与路线选择，仍会把我们几十年改革开放成果吞噬，最终走向社会经济全面崩溃。

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