[创头条政策月报]农业部推广返乡入乡创业典型，多地出台政策鼓励就地过年

岁月不居，时节如流。转眼2021年已悄然走过一个月。新年第一个月，从中央各部委到地方政府，一系列关于中小企业发展、高校毕业生就业创业、科创企业资金支持等政策措施陆续出台，为2021年推动经济高质量发展、加快构建新发展格局打下坚实基础。

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，党中央、国务院高度重视其发展。1月21日，国务院副总理刘鹤在国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议上指出，对中小企业需要加强有针对性的精准帮扶。 

会议认为，鼓励、支持、引导民营经济和中小企业健康发展，要围绕抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦着力缓解中小企业融资难、融资贵，着力加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平这一目标，努力构建中小企业“321”工作体系。要充分调动各级地方政府的积极性，创造和持续优化适宜民营经济、中小企业发展的营商环境。

2021年是“十四五”的开局之年，在新的发展阶段，科技工作如何开展？本月，在京召开的全国科技工作会议上，科技部党组书记、部长王志刚作了部署，要求2021年要重点做好推进国家实验室建设和国家重点实验室体系重组；集中力量打好关键核心技术攻坚战；制定实施基础研究十年行动方案和深化科技体制机制改革，提升创新体系效能等十一个方面的工作要求。为“十四五”和中长期科技发展开好局、起好步。

市场体系建设方面， 1月31日，中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》，围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五个方面，提出18大项51条措施，并明确要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

2021年1月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，2021年1月，全国创新创业政策在数量上以广东、山东、河北、河南、安徽地区出台的政策数量最多。本月，稳定和扩大高校毕业生就业、加大对中小企业的帮扶力度，资金支持初创企业仍是国家和各地关注的焦点。

本月关键词 

返乡入乡创业

 为吸引各类人才返乡入乡创业创新，促进农民就地就近就业创业，农业农村部办公厅1月8 日印发《全国返乡入乡创业创新政策宣传周实施方案》的通知，计划于2021年春节前后，在做好疫情防控的前提下，集中1周左右的时间，集成一批、落实一批、创设一批、宣传一批返乡入乡创业创新政策，以激发农村创业创新动力和活力。 

此外，本月，农业农村部还印发了《关于推介第三批全国农村创业创新典型县的通知》《关于推介第四批全国农村创业创新优秀带头人典型案例的通知》，向社会推介100个农村创业创新典型县，和128个农村创业创新优秀带头人典型案例，引导各类人才返乡入乡创业创新。

金融支持

为支持初创企业和高新技术企业发展，多地出台政策，加大研发投入和资金支持。例如：

1月4日,南京市2021年以创新为主题的市委一号文件发布。文件表示，为促进高新技术企业规模发展壮大，要建立健全支持企业加大研发投入的递增奖励机制。对首次获得高新技术企业认定的给予30万元奖励，对进入省高新技术企业培育库的，按省培育资金给予1：1配套支持，对众创空间、孵化器、加速器等双创载体及科创载体给予100万元—200万元奖励。

1月20日，北京亦庄创新发布2021年度首场发布会上，北京经济技术开发区（简称经开区）首批推出145条政策。按照政策，北京经开区将每年拿出100亿元，在重大项目落地、实验室和创新中心建设、场景应用、技术改造、产业协同等方面，通过引导基金、贷款贴息、奖励扶持等方式支持高精尖产业发展。

1月，济南市人民政府办公厅印发了《济南市支持快速发展初创企业的政策》，对在济南市成立三年且具有独立法人的初创企业，包括高技术制造业、高技术服务业或商务服务业，做出经济贡献的给予一定的资金奖励，最高可达500万元。

高校毕业生

高校毕业生就业是国家最为关注的问题之一。本月，教育部发布关于做好2021届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知。

一方面要求各地教育部门要配合和会同相关部门，推动稳就业政策向高校毕业生重点倾斜。另一方面建立就业岗位拓展新机制，成立高校毕业生就业创业指导委员会，广泛汇聚市场化社会化就业创业资源，组织举办重点省份、重点城市、重点行业、中小微企业等就业创业供需对接系列活动。

地方上，天津市针对高校毕业生就业创业发布了《关于建立天津市高校毕业生创业就业专项资金的通知》，从就业补助资金中安排500万元，建立天津市高校毕业生创业就业专项资金，对该市重点创业就业项目，按不同等次分别给予最高30万元、15万元和5万元资助。

就地过年

为切实做好疫情防控工作，全国各地纷纷倡导“就地过年”并出台一系列政策。例如：

杭州市通过企业申报向符合条件的在杭外来务工人员每人发放1000元现金补贴，“一键直达”在杭外来务工人员银行账户。

滁州市按留滁在岗在职的市外员工人数，给予不低于1000元/人补贴。对企业租用园区蓝白领公寓的，减免2月份当月房租。

苏州市相城区对春节期间留在当地的外地员工按每人500元标准给予企业补贴；安排留相外地员工在岗工作的，按每人每天100元标准再给予企业补贴，并提供优先免费接种新冠疫苗等节日保障。

长沙市望城区对外省务工人员发放每人1000元留岗红包、寄送新春贺礼“回家”、发放消费旅游卡、免费赠送大礼包等。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com

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