科创支持政策落地，切莫偏离产权保护与关键性公益性

18世纪至20世纪，世界的发明创造中心在西方，各类工业发明创造层出不穷，推动了第三次工业革命；21世纪开始，世界的发明创造中心转向东方，中日韩三国发明创新量持续保持世界第一。到2013年，中国已成为世界发明创新成果登记量最高的国家。

然而到2020年，中国的科技成果转化率仍排在世界第13名，创新成果转化率远低于发明创新量增长速度。这些年，国家不断出台并改进政策，积极支持各行业科研创新与成果转化，那么到底是什么原因，使中国的科技成果转化率仍如此之低？

中国科创兴国40年，逐步明确信息化与数字化战略

1985年，我国首次提出要以经济建设为中心，进一步推进科技体制改革；1988年，国务院作出《关于科技体制改革若干问题的决定》，提出要把发展教育科技事业放在突出位置；1993年，我国首次发布《中华人民共和国科学技术进步法》；1996年，《中华人民共和国促进科技成果转化法》出台；2015-2017年间，两部重要的科研基础法都进行了修订完善，提出要发挥科学技术第一生产力的作用，促进科学技术成果向现实生产力转化，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，并进一步指出，国家对科技成果转化要合理安排财政资金投入，引导社会资金投入，推动科技成果转化资金投入的多元化。

2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020年）发布，纲要指出今后15年，要在激烈的国际竞争中掌握主动权，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业；同时指出，发展信息产业和现代服务业是推进新型工业化的关键。

2014年，国务院发布《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》，提出要推动知识产权与技术研发、标准化、质量品牌建设和产业活动的结合更加紧密。80%以上的技术创新示范企业、企业技术中心建立知识产权管理体系并有效运行。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，知识产权投融资额明显增加，知识产权市场价值充分显现。

2016年，国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新。随后，《国家信息化发展战略纲要》、《促进大数据发展行动纲要》、《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》陆续出台。

2017年，国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》、《“十三五”现代服务业科技创新专项规划》，指出现代服务业科技工作重点是推动生产性服务业、新兴服务业、文化与科技融合、科技服务业等领域发展，优化现代服务业产业发展空间布局，进一步促进现代服务业的创新发展。规划明确，要批准建设一批示范城市、现代服务业产业化示范基地、文化与科技融合示范基地；通过示范工程，解决产业发展中的服务模式创新、技术方案、标准规范制定、人才培养等关键问题，以局部突破带动全局发展。

科创政策逐步落地，并面向大众创新为民间研发提供支持

2014年，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》出台，提出要加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略性高新技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
   2015年，国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》提出，科技计划（专项、基金等）要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级，建设具有核心竞争力的创新型经济。重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，积极营造激励创新的环境，解决好“越位”和“缺位”问题。

2017年，国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，明确重点支持领域为生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费、新型信息产品消费四大领域，并向相关部委发出42项重点工作分工方案。

2018年，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展信息消费试点示范项目申报工作》，明确围绕生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费、新型信息产品消费、信息消费支撑平台等方面，从提升服务供给、加快服务创新和优化消费环境等方面着力，遴选一批信息消费试点示范项目，通过试点先行、示范引领，加快拓展和升级信息消费。并通过试点示范项目，提升信息消费供给水平，扩大信息消费覆盖面，培育可复制、推广的信息消费新产品、新业态、新模式，进一步挖掘信息消费潜力，推动信息消费扩大和升级。

2019年，工业和信息化部印发了《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》，明确提出建设二类信息消费示范城市。其中，综合型信息消费示范城市要在提高信息消费供给水平、扩大信息消费覆盖面、优化信息消费发展环境等方面进行综合示范。特色型信息消费示范城市要结合本地优势，在生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费、新型信息产品消费等四大重点领域的某一个或多个方向独具特色且具有核心竞争力，进行特色示范。同时还强调，对前景好、示范效应强的项目，将在后续工作中积极争取资金予以支持；鼓励地方配套支持资金，引导和推动社会性投资基金等共同加大投入。

过度细化的支持条件，排除所有前期和基础前沿关键技术及公共服务项目

据以上政策，我们得知国家对于科技促进与成果转化的支持有四要点：一、要有自主知识产权；二、支持涉及基础研究、应用开发、成果转化、产业发展的全过程；三、重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术；四、鼓励政府为生活类、公共服务类、行业类、新型信息消费以及信息消费支撑平台示范项目提供信息消费的政府采购支持。

然而在实际推进过程中，主要执行部委都未强调必须有自主知识产权，以及产权的前沿性、公益性、重大关键技术性，而是不约而同地强调了已产生收入、有市场需求。考核标准传递到省市级，许多地方将收入指标具体化、支持内容具体化，基本放弃了必有自主知识产权这一关键点。

例如2018年4月，工信部发布《关于开展2018年智能制造试点示范项目推荐的通知》，申报要求从头到尾未提及应该有自主知识产权，未提及被支持项目应属于基础前沿、社会公益、重大共性关键技术等关键点，却对项目申报条件具体化到惊人的程度，仿佛为某个企业某个项目量身定制。如智能制造模式的离散型智能制造项目，7项条件涉及设计、测试、数控率、可视化、全过程管理、制造与管理互通、安全管理等全部环节；再如远程维运类项目的申报条件，5项要求中涵盖开放数据接口、平台功能完善度、与客商间的信息共享、有专家库与专家系统，信息安全防护能力强等等，具体的程度致使企业只要有一点达不到要求就不能参与申报。

这样的申报究竟是精准收集还是广泛遴选征集？申报的智能制造行业分类如此固定，其他各类型智能制造发明创造项目就不能申报了吗？申报要素精细到如此程度，创新点在其他方向、设计流程等方面不一样就不行吗？项目成熟到这种程度，还需要再试点示范吗？

再例如2018-2020年间，工信部推出的《关于组织开展2018年大数据产业发展试点示范项目申报工作的通知》、《2018年工业互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、AR/VR与实体经济融合创新项目申报》、《关于组织开展2019年大数据优秀产品和应用解决方案征集活动的通知》、《2019年数字经济与实体经济融合创新项目申报》、《2020年大数据产业发展试点示范项目申报》等，拟参与申报的企业发现，自己若不能证明项目已产生超500万或3000万的年收入，系统会自动不受理申请，根本无法实现申报资料提交。

据我国2017-2019年出台的关于信息消费试行试点政策规定，企业项目提供的产品技术与服务，属于军民融合、政务服务、公共服务、行业类、基础前沿、关键重大技术类的，若不能进入国省市级重点项目库，没有一个信息消费试点城市敢把你列入政府采购名册中，你也根本产生不了营业收入；即使企业拟申报的项目属于社会消费型，研发初早中期也产生不了收入；到能产生收入时，此时早已投资额达几亿甚至几十亿，再获支持不过锦上添花。

据统计，近几年我国能快速产生收益的行业主要有游戏、直播、在线金融、疫情间的在线教育等行业，而工业互联网、大数据、人工智能、区块链、基础前沿、关键重大技术等战略新兴产业，若没有特定的相关政府、机关及对口单位提前试行使用，无一能提前产生收入。

关键重要技术与产业的科研支持，重在项目的早初中期

若各级政府提出的科研支持政策仍精准的层层设限，排除所有处于早初中期的研发项目，政府采购优先排除等待实现科技成果转化的军民融合、政务服务、公共服务、基础前沿、行业类、关键技术类信息消费项目，那中国没有一个民间产生的关键重要科研项目能存活下去。即使这样，有些地方政府为了防漏网之鱼，还要再加上一句“只给予后补贴”，这就意味着政府给你投资前你要完成天使投资。

2021年是世界科技创新爆发年，各国都在积极支持重要基础前沿、关键技术与战略新兴产业的科技研发，而能获得知识产权保护预登记才有资格持续参与世界科技竞争。因此，初早中期介入投资、补助，引导基础前沿、关键重大技术、战略新兴产业发展，及时连接对口单位试点试用非常重要。至于那些没有核心产权却进入工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、行业类、基础前沿、关键重大技术类国家省市级重点项目名册，获得国家、省、市级资金与政府采购支持的，须及时清理整顿退出重点国家省市支持序列。

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