实现数字强国需构建全行业全过程全产业链大数据系统

进入21世纪20年以来，世界已进入网络互联时代，中国的互联网民已有9.89亿人，全部的政府机关、大部分企业和成年人均可用电脑及手机查询信息、买卖商品、预订服务、办公作业，各类大数据汇集信息、保存资料、探查轨迹、分析供需、监测趋势已成为普遍选择。

我们发现，来自互联网平台的信息与数据，因涵盖地域全面、信息量大、活动轨迹可查、趋势走向瞬时可得，越来越受到人们信任；而人工归集的信息与数据，因细分不够、内容不全、真实性易受干扰、实时性无法保障、全过程无法溯源，越来越不能满足科学决策需要。

尤其是当下中国，把权力关进笼子需要自下而上的立法司法执法大数据系统；消除经济危机需要以国家为单位建设全行业全产业链大数据系统；协调区域平衡、城乡平衡、收入差需要建设层级分明的劳动者收入大数据系统；环境保护土地利用与项目审查，需要匹配有地理信息识别的大数据平台，以全流域、全行业、全过程、全产业链系统建设各类大数据平台的作用，越来越明显。

地球上的任何基础活动，皆可通过网络实现互联

十三五规划后，中国陆续推出宽带战略、网络强国战略，至2020年7月底，北斗卫星导航系统的55颗卫星已全部发射入网，城乡基础设施建设由原来的水电路通变成水电路网通。到目前为止，中国地方政府皆实现政务管理网上操作；道路交通与车船飞行器的运行，可实现全活动轨迹跟踪；社会治安管理有遍布城乡的网络监控点与计算机互联网络；企业生产经营也可通过互联网实现全过程跟踪；人们的衣食住行娱乐社会活动可通过网络交易完成采购与送达；自然资源、固定资产的利用状态变化也可通过网络实现实时监测；地球的地理气候变化、动植物生长过程、人类社会活动轨迹，皆可实现全网络监测与信息互联。

政务工作的规范管理与廉政监测，需全过程信息化

国家的政务管理，有登记、备案、审查、认定、监管、执法等几种形式，所有政务工作均可按照规范的工作流程，设计信息登记、资料归档、审查提交、结果保存，每个工作程序只要明确执行责任人、申请人、工作内容、提交资料、工作成果，并将这个网络系统按照乡科级、县局级、市厅级、省部级四级，层层向上延伸建设成全国一张网，每层级设置规定的操作权限，就可以进行工作过程记录、信息资料提交与保存、人员业绩统计、权利责任认定、信息与数据的统计汇总，这个政务管理系统还可与国家监管部门联网，实现国家监察机构对各类政务活动的整体信息汇集、工作动态监测、数据实时统计与廉政调查，由于所有数据由基层工作汇总而来，排除了人员破坏工作流程、违反操作时限、修改信息与统计数据的可能。

自然资源与不动产监测，需与地理信息系统结合

自然资源、农田水利、基础设施与房屋土地等不动产均具有位置固定性，且独立于所有人存在。此前，国家对于该类资产的管理方式为定点测绘、属性确定、登记发证，管理形式以纸面登记为主、不定期检查为辅，这使得国家对于各类自然资源、农田水利、基础设施与房地不动产没有实现全天侯的动态跟踪，使环境污染、改变用途、土地侵占、资产破坏和一定期限内重复建设存在可能。

在自然资源、农田水利、基础设施与房屋土地资产管理大数据系统内，引进地理信息系统，同时辅以关键数据变化限制的动态跟踪匹配，实现实物形态与证件变更动态的一体化跟踪，就可以最大限度减少人为行动造成的环境污染、改变用途、土地侵占、资产破坏，预防一定期限内的项目重复建设问题。

行业动态监测，需产品生产全过程行业全产业链记录

当前我国的行业分类主要有农业、工业、建筑业、服务业，对全部的行业通过网络互联按使用用途不同进行全国一体大平台系统建设，对于资源滥用消除、重复投资控制、安全生产控制、上下游合作匹配、供需平衡监测与经济危机消除，都具有重要作用。

在农业领域，需要进行以安全管理为目的的动植物产品生命周期监测和全行业全产业供需呈现、合作对接与产业上下游匹配、产业竞争力分析的两套系统。一套以生产户为单位，进行产品生长过全程的培土、育种、种植、施肥、除虫去病、果实生长、采摘、存储跟踪，以保障产品质量和生产存储安全。另一套大数据系统是以特定的行业为单位，以全国为单位分地区对行业里所有影响行业发展的要素进行归集、分类、对接，包括市场动态呈现、政策宣传、上下游企业产品与生产能力呈现、新产品新技术介绍、上下游合作匹配、产供销对接、产能平衡分析不同地区不同企业拥有同类产品的产业竞争力分析等。

在工业领域，既需要以企业为单位建设集生产全过程监测与安全管理为一体的智能化系统；也需要建设以国家为单位分行业的产业链系统平台，进行分行业分区域的市场动态信息发布、行业规划政策宣传、产业基地园区介绍、固定资产投资与产能统计、企业产品服务介绍、上下游分工合作对接、产供销平衡匹配、产业竞争力分析的大数据平台系统。

建筑与固定资产投资领域，除建设与工农业领域相同的智能化生产与安全监测系统、全产业链系统外，还需要向外延伸匹配对接与自然资源储备系统、固定资产投资管理系统、资产的产权变化跟踪系统、资产质量管理跟踪系统、人口与资源匹配总量控制系统，实现建筑与固定资产投资系统的大产业平衡。

服务业分为个性化服务、行业服务产业链系统、配套服务三大类。个性化服务以企业为单位按服务的全过程进行服务展示、需求响应、服务预订、合作达成、成果交付、售后服务呈现；行业服务产业链系统以国家为单位分地区分不同行业的产业链过程，归集行业市场资讯、服务政策、服务企业、服务分类、服务人员、服务成果、跟踪监督信息，最终可形成全国一体的产业信息呈现、竞争力分析与产供销合作匹配系统；至于各类配套服务，需融入对应的工农业产业链平台，成为各行业前中后期配套服务的组成部分。

立法执法司法监测，需全过程动态跟踪

当前，我国司法系统的行业规范监管存在较大的漏洞，建立完善的立法执法司法领域规范操作系统、资料保存汇集与实时动态监督系统迫在眉睫。

立法执法司法公正性监测，首先要建立一套同时汇集国家基本法和地方法律、规定、办法数据库系统，然后每次地方法规的录入，都要与上级法进行适宜性审查，任何违反宪法、民法典、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法原则的下级法，会被系统警告提示，未完善前不得提出、制定、不能通过进入可执行阶段。

此外，各立法执法司法单位也要建立以每个执法单位为单元，全国联网的案件受理、审查、立案、办案、审判、判决、结案、执行的可视化系统，并以案件不同分类汇集保存形成动态的案件数据库，用以监督执法流程与审判公正性。此外，要建立一套从基层、市级、省级到国家四级贯通内外通用的全流程汇总系统，登记内容应包括申请受理、证据接受、法律文书归集、审判结论储备，二审、三审的受理、审理、结论归集，执行标的、执行人、被执行人、执行成果，每层级的当事人、申请人、证明人、受理人、办案人、审判人员、书记员、陪审员、执行单位、执行人员等等，两套系统既可独立使用，也可匹配使用相互佐证。

监测收入，需设置各类地区行业不同职业人群的职级收入差

收入差距问题，是当下我国特别关注的财产分配关系问题，它既有地区收入差、行业收入差，也有同地区同行业内的职务职级收入差，无论哪一级收入差距大了，都影响人心稳定与国家共同富裕战略的实现。该收入分配归集系统的建立，应以个人申报、关联企业申报、银行支付系统证明、税务机关纳税证明一体化关联。同时，系统内标明每个人的属性特征，包括性别、年龄、职务、职级、是否兼职、家庭关系、所在单位、所属行业、所属地区，地区与行业又要进行进一步细分，细分层次足够的收入统计系统最终才能成为分配收入调查的有效依据。

当下我国已有的大数据系统，既有维护国家安全、社会稳定、政务顺畅的政务系统，也有反应商品交易关系的各类电商平台，对接行业服务的社会服务平台、实行行业动态与供需匹配的产业链平台，还有大量的企业内部智能化管理系统、工农业生产服务应用系统等等。未来，由民企管理运营的大数据平台终会占据各类大数据平台的多数，如何系统管理、规范引导、有序培育一批有知识产权的全国一体化大数据平台，已迫在眉睫。不久的将来，各种分类齐全功能各异的大数据系统终将替代人工统计系统，为全行业提供全面、真实、海量、实时的统计信息与数据。

此外，21世纪20年代全球逐步走入万物互联时代，各类商品交易、社会活动、行业管理、安全管理的系统协调，早已不是在一个国家一个地区可以独自完成。中国作为首提建设网络强国战略的国家，需要在保护知识产权的基础上，以规范的标准、真实的信息、海量的数据与系统的数据管理，率先建设各类满足人们各项需求的一体化大数据平台，统一协调人们对于安全生产、幸福生活、公平分配、阳光执法的需要。

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