[创头条政策月报]中央一号文力推农业农村现代化，多地政策聚焦科技创新

在刚刚过去的2月份，一年一度的中央一号文重磅发布，把人们的视线再次聚焦到“三农”问题上。与此同时，一系列与科技创新、高新技术企业、中小企业发展的相关政策也在本月密集出台，为“十四五”的开局之年指明了方向。

今年的中央一号文对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化作了总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作明确了方向。这是我国“十四五”开局之年的第一份中央一号文件，也是中央一号文件连续第十八年聚焦“三农”问题,凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。 

在完善企业退出相关政策上，2月3日，李克强主持召开国务院常务会议时强调，“要加快完善应破产企业尤其是中小微企业退出配套政策，解决退出难问题。”他指出，市场经济条件下，企业优胜劣汰、生生死死、进进出出都是正常现象。要加快完善退出相关政策，让市场主体进得来也能退得出。

在规范国家技术创新中心建设和运行方面，本月，科技部、财政部联合制定了《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》。明确了国家技术创新中心定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化，为区域和产业发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，为支撑产业向中高端迈进、实现高质量发展发挥战略引领作用。

随着科技进步、社会经济发展和产业结构变化，对相关的工程技术人员专业要求越来越越迫切，2月22日，人社部和工信部首次颁布了智能制造工程技术人员、大数据工程技术人员、区块链工程技术人员等3个新职业的国家职业技能标准的通知。明确了各等级专业人员的工作领域、工作内容以及知识、专业能力和实践要求。 

2021年2月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，2021年2月，全国创新创业政策在数量上仍然以广东、山东两地出台的政策数量最多，北京、四川、重庆、湖南次之。在政策支持领域上，关于人才和中小企业发展仍是各地关注的焦点，除此之外，一系列关于科技创新的政策也在本月密集发布。

本月关键词： 

科技创新 

科技创新依然是2021年的高频词。 

本月，山东省委、省政府召开全省2021年工作动员大会，明确要求，市县主要领导要亲自抓科技创新，当好“后勤部长”，要把科技创新作为衡量部门行业管理水平的重要尺度。

常州市在深入实施创新驱动核心战略上，借鉴国内先进城市经验做法，结合实际，形成了《关于创新驱动高质量发展的实施意见》和《关于促进创新发展的若干政策》。两者相辅相成，共同构成常州市创新政策体系，将进一步提升常州市以科技创新为核心的全社会创新能力。 

2月25日，科技部与海南省共同印发了《海南开放创新合作机制》的通知。明确要加快落实海南科技创新的重大任务部署，推动相关省市、科技园区、科技部相关司局与海南省的合作需求单位建立“一对一、点对点、多对一”的多层次合作模式，以开放合作促进海南省提升科技创新能力，以科技创新有力支撑海南自由贸易港建设。

深圳作为改革开放前沿阵地，为了推动其在科技创新治理体系上率先破题，率先建成国际化创新型城市，本月，科技部、深圳市共同发布了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》。支持深圳对标全球创新型城市前列，以深圳国家自主创新示范区为主要载体，加快建设重大科技创新平台和载体，集聚全球高端创新资源，形成世界一流的科技创新能力，为新时代国家创新型城市建设树立标杆。

在推动西部地区高质量发展上，科技部2月印发《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》的通知。要求支持加快实施一批事关产业发展核心技术与重大民生保障的科技创新行动，全面提升西部地区创新能级，形成与西部大开发相适应的“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局。 

高新技术企业

高新技术是推动社会发展的强大动力,如何培育高新技术企业，多地在本月给出了发展任务和目标。 

2月2日，山东省第十三届人民代表大会第五次会议开幕，山东省省长李干杰代表省政府向大会作政府工作报告时提出，2021年省级科技投入再增长10％，新建省实验室、省级技术创新中心40家以上，并着力打造100家创新型领军企业，新增高新技术企业2000家。 

同日，广西2021年全区科技创新工作会议暨“广西科改33条”推进落实视频会议召开。全区明确2021年的科技创新目标任务是：突破重大技术30项以上，创建国家级创新平台10个以上，引育高层次人才及团队50个以上，新增高新技术企业450家以上，转化重大科技成果500项以上，选派5000名以上科技特派员，科技创新支撑产业高质量发展的能力进一步提升。

2月4日，在推动广州天河智慧城高质量发展实施意见专场新闻通气会上了解到，天河智慧城将聚焦创新资源集聚，力争到2025年孵化培育创新型科技企业300家、孵化培育毕业企业100家，推动天河高新区建设成为全市创新型企业孵化培育高地；到2025年，天河智谷片区内高新技术企业超300家。 

中小企业

中小企业是我国数量最大、最活跃的市场主体，在保市场、保就业当中发挥主力军作用，党和中央政府历来高度重视中小企业的发展。

 “十四五”时期，为进一步提升中小企业专业化能力和水平，财政部、工信部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》。明确2021-2025年，中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，分三批（每批不超过三年）支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业加大创新投入。 

地方上，2月24日，青岛市政府新闻办举行了《青岛市民营和中小企业发展促进办法》新闻发布会。《办法》从财税与金融支持上，重点支持民营和中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，设立中小企业发展基金，支持高成长、初创期、科技型中小企业发展。  

人才引进 

本月各地政府在吸引人才方面仍频出实招。 

例如，2月1日，天津市公安局召开新闻发布会，表示，对经区政府认定为本区经济社会发展作出突出贡献的企业员工和先进个人，根据实际需要设定指标，直接准予迁津落户；今年计划投放2000个左右的落户指标。 

2月23日，江西省发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》。江西省将全面放开城镇落户条件，全面取消城市落户限制，并以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。

据了解，这是我国第一个正式宣布全面放开城镇落户条件、全面取消城市落户限制的省级行政区。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com

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