[创头条政策月报]坚持创业创新，依托双创带动社会就业

三月阳春，莺飞草长。伴随着春的脚步，一年一度的两会如期举行。两会期间，关于创新创业及扶持中小企业发展的相关讯息层出不穷，与此同时，国家多个部委也在本月集中出台了一系列关于创业、就业、高新技术发展的政策，努力为创业企业打造一个政策完善，法治齐全的营商环境。

“双创”推动多年，在今年两会中外记者会上，李克强总理给予高度评价。他表示，这些年中国推动“双创”，形成“众创”局面，推动了应用创新，也给整体上的创新带来了更大空间。

人社部也把创业创新作为扩大就业的重要方向。

人社部副部长李忠在国新办举行的就业和社会保障情况新闻发布会上表示，支持大学生创业创新，把创业创新作为扩大就业的重要方向，向大学生倾斜政策服务资源，提供针对性的创业培训，给予创业担保贷款、创业补贴、场地支持。

在就业方面，本月，国家发改委、教育部等六部门联合印发《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》。明确，依托大众创业万众创新示范基地组织实施创业带动就业示范行动，力争2021年将示范基地新增就业机会能力提升到110万个以上。

在减税政策方面，3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，2021年继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限；延续执行企业研发费用加计扣除75％政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100％，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。当月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，以上政策得到落实。

在互联网监管方面，国家市场监管总局及其他部委在本月出台了一系列关于互联网方面的规定及管理办法，如：3 月12 日，国家互联网信息办公室等四部门联合印发《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，明确移动互联网应用程序（App）运营者不得因用户不同意收集非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务。

3月15日，市场监管总局制定出台《网络交易监督管理办法》，制定了一系列规范网上交易行为、保障消费者权益的具体制度规则。

3 月 17 日，银保监会、央行等五部委联合发布《关于进一步规范大学生互联网消费贷款监督管理工作的通知》，明确不得向大学生发放互联网消费贷款等。

2021年3月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，3月全国创新创业政策在数量上，以山东、江苏两地出台的政策最多，而在方向上，仍是以人才引进、中小微企业的扶持政策为重点，此外，一些领先科技城市开始着手加快新一阶段的科技创新规划，把科技创新视为经济发展的新动能，以期在未来获得快速和更高质量发展。

本月关键词

人才

3月，各城市的“抢人大战”仍未停歇。

3月2日，石家庄市政府新闻办召开了《关于高质量建设人才强市的实施意见》新闻发布会。据悉，该《意见》出台了一批务实管用的人才培养引进政策措施，如拓展人才绿卡服务对象，提高博士租房购房补贴标准，加强对创新创业人才金融支持等，支持各类优秀人才来石创业。

3月26日，镇江发布“史上最强版”人才政策，计划五年内引进600个急需紧缺高层次人才团队，培养储备1600名高层次学术技术人才，集聚各类青年人才超过30万人。政策明确，只要到镇江就业，就可以享受生活、租房、购房、全额契税补贴等政策，如果来镇创业，除各种补贴外，还可以享受项目资助、创业资助、金融贷款、场租优惠等扶持政策。

3月31日，徐州市发布了《徐州市“555”引才工程实施方案》。《方案》明确从今年起到2023年，徐州市每年将引进领军人才500名、专门人才5000名、大学毕业生50000名。并对领军人才、专门人才和大学毕业生给出了详细标准及政策支持。

返乡创业

为推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，3月15日，农业农村部、退役军人事务部、全国妇联联合召开全国推动返乡入乡人员创业就业工作视频会。会议强调，要做好返乡入乡农民工、大学生、退役军人和农村妇女等“四支队伍”创业就业工作，并对下一步工作明确提出了强产业、落政策等六项具体措施，以确保“十四五”返乡入乡创业就业开好局、起好步。

此外，为破解制约返乡入乡创业高质量发展的痛点、堵点问题， 3月29日，发改委等多部委印发《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》。明确提出，依托返乡入乡创业园，探索适合当地的返乡入乡创业发展路径和模式，加快培育形成大中小企业协同联动、上下游产业全链条一体发展并具有区域特色的返乡入乡创业优势产业集群，促进产业集聚、品牌成长、价值提升。

中小微企业

中小企业是我国数量最大、最活跃的市场主体，在保市场、保就业当中发挥着主力军作用，无论是党中央还是各地政府都高度重视中小企业的发展，并出台了很多扶持政策。

本月，北京市发布《关于支持中小微企业和个体工商户做好常态化疫情防控加快恢复发展的若干措施》。明确要进一步加大中小微企业金融支持力度、持续支持科技型中小微企业发展等。《措施》还提出对中关村国家自主创新示范区内的科技型小微企业，根据研发投入实际情况，给予每家最高不超过20万元的研发费用补助。

在解决科技型中小企业融资难问题上，河南省积极探索开展“科技贷”业务。3月23日，河南省科技厅与中国银行河南省分行在郑州举行战略合作签约仪式。中国银行河南省分行拟在未来三年，为高新技术企业和科技型中小企业提供总额不低于50亿元人民币的“科技贷”授信支持。

创新

科技创新被视为社会经济发展的新动能。

3月2日，青岛市召开新闻发布会公布“十四五”科技创新规划。青岛将聚焦国家科技创新战略需求，以科技创新引领全面创新，依托高科技头部企业集聚高端创新要素，突破一批重点领域关键核心技术，打造工业互联网、轨道交通、新能源汽车、现代海洋、新材料等若干具有国际竞争力的创新型产业集群，辐射带动黄河流域高质量发展。

3月16日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会。指出，“十四五”期间，辽宁将争创国家级科技创新平台20个；组织省内重点科技型企业构建典型引领式产学研联盟1000个以上；通过“揭榜挂帅”攻克关键共性技术、前沿引领技术1000项左右；“带土移植”引进创新创业团队300个以上。辽宁将重构省级科技计划投入体系，将有限的财政资金集中投向企业主体，撬动全社会持续加大科技创新投入。

3月21日，广东省印发2021年省《政府工作报告》重点任务分工方案的通知。报告明确，广东将积极推进粤港澳大湾区国家技术创新中心实质性建设，争取新型显示、第三代半导体等国家技术创新中心获批建设；制定科技型企业高质量发展实施方案，深入实施高新技术企业树标提质行动，出台广东省新一代人工智能创新发展行动计划、量子科技“十四五”和中长期发展规划。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com

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