全球经济变局下的重庆制造业、服务业发展大机遇

作者 | 渝跃龙门

近期，重庆在产业发展领域有两件大事，一是在制造业高质量发展方面，召开了推动制造业高质量发展大会，印发了《关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》，以及《支持制造业高质量发展若干政策措施》。二是在服务业扩大开放方面，天津、上海、海南、重庆4省市被纳入服务业扩大开放综合试点，商务部印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》，要求努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。 

这不是单独的两个事件，而是在全球经济格局变迁下，重庆在产业升级和城市再造上可以把握的两大抓手、两大机遇，需要整体上进行把握。 

一、全球经济格局正在发生什么样的变化？ 

当前，在新一轮科技革命和产业变革的推动下，全球的经济格局正在发生深刻的变化：一是全球制造业重心加速向东亚和太平洋区域转移。2005年的时候，北美、欧盟、东亚和太平洋制造业增加值占世界比重分别为23.8%、24.3%和31.5%，可以说当时全球制造业的格局是“三分天下”。而2019年东亚和太平洋区域制造业增加值占世界比重提高到45.6%，几乎是占了全球制造业的“半壁江山”（世界银行所指的“东亚太平洋区域”为东亚、东南亚及各太平洋岛国）。

同时，东亚、东南亚区域内部的制造业和市场圈正在RCEP的东风下被加速整合成为一个区域大循环，东南亚国家承接了中国的部分低端制造业环节，而东南亚生产的不少零部件、半成品，还要运至中国完成总体组装，再向全世界出口。日本和东亚四小龙的不少创新型技术也借助中国的资本、市场、营商环境实现产业化和盈利化，中国也在抓住制造业的智能化、高端化、绿色化、融合化、区域化机遇，不断向高技术含量和高附加值环节突破，整个东亚、东南亚以中国为中心被整合为一个巨大的制造业集聚区。 

二是服务业正成为拉动全球经济增长的新动力。中国长期是以制造业立国，现在到了必须高度重视服务业发展的时候了，这是因为服务业对现代经济非常重要。目前服务业创造了全球经济总量的70%，就业岗位的45%，全球直接投资的60%，跨境并购的50%以上，而从2005年起，服务贸易就超过货物贸易，服务业已成为世界经济的支柱。各国经验证明，服务业的大发展与大开放是互促的关系，“十三五”时期我国服务业吸引外资年均增长4.4%，助力我国2020年成为全球最大外资流入国。 

在制造业全球化时代，“集装箱革命”是关键性的技术变革，集装箱可以从一种运输工具直接换装到另一种运输工具，而无须接触或移动箱内所装货物，实现从生产车间到消费地的“门到门”运输。而服务业时代，以当年的“集装箱革命”相媲美的是“数字革命”，即把所有要素数字化，创建基于数据的流通与链接的社会与经济结构。在“数字革命”的影响下，服务的贸易形态、商业模式、交易方式都在发生深刻的变化：以研发、金融、物流、营销等生产性服务业已居于价值链的关键环节；以在线服务为代表的服务经济正成为经济增长最具活力的部分。 

三是全球化让中国的超大规模优势进一步加强。近年来美国对中国进行的战略遏制与孤立，改变不了全球化的大势，中国在中美博弈中进一步发展了作为超大规模经济体的战略优势，成为全球经济离不开的重要环节和全球大循环中的重要区域。比如近期美国采取的大规模经济刺激计划，让美国今年第一季度零售额增长了14%，这也通过中美的经贸联系间接让中国的出口获益，中国今年第一季度对美国的出口同比增长逾6成，同期中国对美进口同比增长也近6成，近期中国外交部发言人赵立坚在记者会上表示“中美要合作，不要脱钩，要对话，不要对抗，是美国工商界的强烈呼声”，正说明中美经贸关系有着强大的根基和韧性。这些情况显示，以超大规模市场、超大规模制造、超大规模研发为特点的中国的“巨国效应”，对全球化是有巨大贡献的，也是我们抢抓机遇应对挑战的底气之源。

两横三纵”城市化战略格局示意图

而中国的超大规模优势不仅是整体规模的优势，还有结构优化的优势。中国从去年开始陆续推进的成渝地区双城经济圈、长江经济带高质量发展、交通强国建设、中部地区高质量发展等大战略，其目的就是要进一步打通“双循环”的任督二脉，让中西部不但成为承接发达国家和中国东部产业转移的洼地，还要成为创新高地、人才高地、交通高地、开放高地、服务高地、收入高地、消费高地，中西部城市群不再只是被东部城市群“领头雁”带动的“雁阵式发展”，而是也要依托重庆、成都、武汉、郑州、西安等头部城市、极核城市发展自身的起飞和带动能力，从而让中国经济莺飞草长、陆海联动。 

二、重庆的制造业和服务业迎来了大机遇 

具体而言有三大机遇，分别是：一是制造业高质量发展机遇。目前各大城市都在密集开展制造业高质量发展的部署，比如上海正在推进“100+标杆性无人工厂专项行动”，计划到2022年建设100家标杆性无人工厂、打造10家示范性智能工厂、培育10家世界一流智能制造系统集成商、搭建10家垂直行业工业互联网平台。深圳提出，力争到2025年电子信息制造业产值突破3万亿元，高端装备制造业产值近1万亿元，在生物医药、新材料、人工智能等领域培育千亿级产业集群。对参与国家先进制造业集群竞赛的机构，最高给予1∶1配套资助。

可以说，重庆大力推动制造业高质量发展、加快建设国家重要先进制造业中心，是在关键时刻吹响的“冲锋号”。目前重庆制造业发展情况良好，今年第一季度全市规模以上工业增加值比上年增长35.4%，其中制造业同比增长39.4%。不少区域的工业也再创佳绩，比如今年第一季度两江新区实现规上工业总产值969.8亿元，同比增长77.2%。但同时，重庆的制造业发展上还存在着过于依赖汽车、电子信息等支柱产业，工业企业研发投入不足，关键环节和核心材料、零部件领域技术自主化率不高，制造业品牌能力亟待提升等问题和不足。 

那么，下一步，重庆就是要按照既定的部署，绵绵用力、久久为功，准确把握推动制造业高质量发展的方向路径，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，做好供给侧结构性改革、科技赋能、补链成群、品牌打造、市场主体、平台提升等方面的工作，全力打造国家重要先进制造业中心。 

二是服务业扩大开放机遇。中国对全球化的参与，是一个逐渐掌握各领域核心能力，让全球消费者享受到物美价廉的优质产品和服务的过程，也就是通俗所说的“把高端产品变成白菜价”，比如：国产家电、国产手机、国产高铁等，目前国产新能源汽车也在参与全球竞合中产生了一批研发设计、品牌营销、质量和安全上都不落下风的高性价比车型。中国在制造业这个赛道上已经通过开放式创新实现了弯道超车，正在向高端环节进发，让我们有理由深信，中国的服务业也会通过全球竞合，通过积极“引进来”和“走出去”，促进产业能级迈升，促进核心技术突围、商业模式创新、服务质量跃升。 

既然要推动服务业这么重要的领域的开放式升级，中国必然会用上“十八般武艺”，比如将上段所述的制造业在开放式竞合中实现“弯道超车”的经验赋予服务业扩大开放中，又比如将发展出口加工业时代的“设立经济特区”的经验赋予服务业。可以说，目前北京建设国家服务业扩大开放综合示范区以及天津、上海、海南、重庆4省市纳入服务业扩大开放综合试点，我国实际上形成了“1+N”的“服务业开放特区”。而重庆作为目前5个试点城市中唯一位于内陆的城市，是内陆服务业开放的“特区”和“高地”，可以说是代表整个内陆参与吸引全球服务业优质资源，在深度参与全球服务业竞合中实现服务业的跨越式、带动式发展，并为内陆开放向服务业这个赛道进击积累可复制可推广经验。 

国家赋予每个试点城市的任务都是“量身定制的”，比如要求天津“着力打造生产性服务业发展先行区”等，对重庆要求是“着力打造内陆现代服务业发展先行区”，现代服务业是重庆被赋予的重点领域，具体而言就是科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务这七大领域的在扩大开放上的先行先试。服务业扩大开放对于重庆而言算是较新事物，一定要建好智库和多借鉴国内外先进经验，深入谋划如何将服务业扩大开放的大好政策与我市乃至内陆区域的开放、通道、产业、平台、人才、科教、创新、城市等方面建设相协同联动、互联互通。 

三是先进制造业和现代服务业深度融合机遇。参考浙江、上海、成都等地经验及结合本地情况，重庆“两业融合”可以有如下抓手：①以“超级工厂”推动产业链、创新链、服务链“三链升级”。浙江以C2M（用户直连制造）模式为核心，于去年推出了“超级工厂”计划，引导正泰电器、奥康鞋业、报喜鸟等制造业名企更加注重与消费者对接，促进批量制造模式向个性化制造模式转换，打造100个销售过亿元的工厂。重庆也要积极打造这类“超级工厂”，开展以消费者为导向的创新型道路，打造柔性、快速反应的产业链、创新链、服务链。 

②做好企业生产部门和服务部门的协同发展。创新型经济要求企业更积极进行研发设计、品牌营销等方面的投入和生产、服务部门的协同发展，以及依靠开放式创新和协同创新为企业创新能力提升带来外部资源。这方面，长安汽车带了好头，“十四五”期间，长安汽车计划整体投入1500亿元，聚焦软件、智能科技、低碳、新商业模式、高精尖人才等未来竞争高地，加快迈向世界一流汽车品牌，这必将促进长安汽车的生产和服务部门的更高质量发展和更高水平融合，也为很多制造业企业生产部门和服务部门的做大做强、协同联动做了示范。

③促进服务业和制造业的空间集聚和互促。事实证明，制造业强区往往也是服务业强区，要把融合发展这篇文章做好。比如四川在天府新区建设“天府中央法务区”，这其中的法律服务业和司法政务服务对天府新区的先进制造业、现代服务业的高质量发展是有促进作用的。重庆的两江协同创新区截至今年初已引进大学、大院、大所累计达30家，建成科技研发平台40余个，导入各类高端人才800余人，推动长安、京东方等10余家企业与入驻高校院所达成产学研合作，培育孵化企业36家，这是现代服务业与先进制造业在空间上集聚集成和融合互促的典范，相关经验值得在全市推广。 

抢抓机遇、久久为功，重庆的发展会越来越好！