[创头条政策月报]加大研发投入支持科技创新，推动高新技术产业集群化发展

推动“新经济”高质量发展将成为“十四五”时期乃至今后更长时期的主流经济形态，为保障并推动“新经济”高质量发展，从国家到地方正在积极搭建更高水平开放平台，着力构建具有中国特色的开放型经济新体制。与此同时，更多关于科技创新、高新技术产业的相关政策措施陆续出台，为“新经济”的健康发展提供了制度保障和支持。

4月15日，国务院办公厅发布了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》。提出，要加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置；加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，促进中央和地方上下联动，强化部门之间协作配合，完善配套政策，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。

在推动智能制造发展方面，本月，工信部会同有关部门起草了《“十四五”智能制造发展规划》（征求意见稿）。提出，将加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励企业开展内外网升级改造。加强工业数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设，支撑人工智能等新技术应用。支持大型集团企业、工业园区，建立各具特色的工业互联网平台，实现全要素、全产业链数据的有效集成和管理。

此外，在高新技术产业的快速发展下，加强全民数字技能教育和培训势在必行，为此人社部研究制定了《提升全民数字技能工作方案》。要求，加大数字技能职业培训，重点开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训，大力推行线上线下相结合的培训方式。

2021年4月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，4月全国创新创业政策在数量上，以山东、四川两地出台的政策最多，而在方向上，虽然仍以人才引进、中小企业扶持为关注点，但关于智能制造、新能源以及金融支持高新技术产业发展的相关政策在本月密集出台，可窥探各地迫切希望通过发展高新技术产业来实现经济高质量发展。

本月关键词

孵化载体

围绕科技型创新创业，加速科技成果转化，各省市积极落实产业园区发展规划和实施方案，推进资源整合和共享，以推动高新技术产业集群化发展和高质量发展。

4月6日，广州15届137次市政府常务会议审议通过《广州市加快发展国家超高清视频创新产业示范园区工作方案》。方案指出，到2022年，广州市超高清视频及数字内容产业规模超4000亿元。广州主要城区将建成全国领先的5G网络，树立国家超高清视频创新产业示范园区的引领标杆。

4月12日，湖北发布《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。提出，集中力量和资源推进国家存储器基地建设，加快实现技术赶超和规模提升，建成全国先进存储“产业航母”。加快发展物联网芯片、北斗芯片等，补齐封装测试短板，完善产业创新体系和发展生态，打造全球知名的集成电路产业基地。

研发

为更好地提高科技创新能力，多地对科研经费投入、补助及管理做出了明确规定。例如：

福建省科技厅、财政厅印发《福建省科技创新券补助实施细则》的通知，明确提出，对科技型中小企业在研发活动中对外购买的科技创新服务费用进行后补助。补助额度不超过企业购买科技创新服务实际发生费用的50%，其中省级资金补助额度不超过实际发生费用30%。每个年度每家企业补助额度不超过20万元，省级资金补助额度不超过12万元。

北京经开区出台14条政策措施，其中，在提升创新能力方面，北京经开区支持企业加大研发投入，对于2021年研发投入（企业自筹资金）同比增长超过20%的大中型重点企业，给予超出部分20%的奖励；对引领产业发展或取得颠覆性突破的项目，给予研发投入（企业自筹资金）50%的资金支持，最高奖励5000万元。

关于科研项目经费使用与管理，本月，内蒙古自治区科技厅、财政厅联合印发《关于调整自治区科技项目资金管理有关规定》。明确内蒙要扩大科研项目经费管理使用自主权，项目直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。

人才

本月，不少城市仍在积极制定和出台对人才的优惠倾斜政策。

4月6日，深圳市正式实施《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准（试行）》，加大引进外籍“高精尖缺”人才来深工作力度。其中，入选国内人才引进计划的、符合国际公认的专业成就认定标准的、符合市场导向的鼓励类岗位需求的、属于创新创业人才的、属于优秀青年人才的、计点积分在85分以上的，以及经市有关部门推荐的人才，满足上述任意一类及以上标准的外籍人员可申请认定为深圳市外籍“高精尖缺”人才。 

4月28日，内蒙赤峰出台《赤峰市人才引进若干政策（试行）》，加大对高层次创新人才及团队创业的支持力度，分三年给予500-1000万元的项目资金支持；建立引进人才安置费制度，按照博士30万、硕士10万给予一次性安置费；按照博士、硕士、本科生给予500-2000不等生活补贴以及5000-20000的租房补贴等。

金融

科技创新离不开金融支持，如何使金融体系多层次作用于科技创新，从国家到地方进行了积极探索，并出台一系列指导意见和措施。

本月，国开行制定印发《关于加快推进科技创新和基础研究专项贷款的指导意见》，设立科技创新和基础研究专项贷款，“十四五”期间总体安排投放专项贷款3000亿元，其中2021年安排投放500亿元，加大金融支持科技创新力度。

杭州出台《关于金融支持服务实体经济高质量发展的若干措施》，支持组建创新引领母基金，设立总规模1000亿元的杭州市创新引领母基金，建立规范化、市场化、专业化的运转机制，通过对重大项目直接投资和参股设立投资子基金相结合的模式，推动杭市“十四五”规划的重大产业项目集聚发展。

为进一步发挥金融对制造业高质量发展的支持作用，北京出台了《金融支持北京市制造业转型升级的指导意见》。意见指出，要发挥投资先进制造业领域的各类基金作用，鼓励设立按市场化方式运作的各类投资先进制造业领域基金，鼓励产业投资基金投向北京市各类先进制造业领域重点项目、重点企业。

海南出台《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，支持海南相关基金发展，支持公募基金落户海南，支持符合条件的机构在海南依法申请设立合资公募基金管理公司，支持符合条件的境外金融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司。对投向海南种业、现代农业等重点领域的私募股权投资基金，给予登记备案绿色通道。

4月26日，郑州市市长侯红在郑州系列人才政策实施暨人才工作“一件事”线上新闻发布会上介绍，郑州将研究制定《中原科技城产业引导基金管理办法》《中原科技城促进创业投资基金发展扶持办法》等政策，依托金融集聚核心功能区和中原基金岛基础优势，设立50亿元的郑州中原科技城产业引导母基金、25亿元的郑州国家大数据试验区创业引导基金。

此外，在农业现代化建设方面，科技部、中国农业银行联合制定并印发《关于加强现代农业科技金融服务 创新支撑乡村振兴战略实施的意见》，提出强化金融支持农业高新技术产业发展、将更多的金融资源引入农科园区、县域和科技企业，助力推进农业农村现代化。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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