第二批大众创业万众创新示范基地加快建设

      双创示范基地是实施创新驱动发展战略、深入推进大众创业万众创新的重要抓手。2016年5月，国务院印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，启动建设北京市海淀区等首批28家双创示范基地。一年来，示范基地取得良好的效果，形成了北京中关村、深圳创业湾等一批双创高地，打造了航天云网、海尔集团、阿里巴巴、贵州大数据等一批双创品牌，探索了“园区+资本”“网络平台+创业模式”“五位一体创业教育”等一批双创制度模式。在双创示范基地带动下，我国创新创业迅猛发展，2016年全国新登记市场主体1651.3万户，同比增长11.6%；中央企业建成实体孵化器128个；2016年创业投资募资规模达3582亿元，是2015年的1.79倍；248个城市初创企业全年累计提供招聘岗位需求超过240万人。

在第一批双创示范基地取得好成绩的同时，双创示范基地建设也存在着一些问题和不足。一是全国双创示范基地的布局亟待加强，双创示范基地数量不足，支撑平台的规模、能力尚不能满足创业企业发展的迫切需求；二是创新创业与实体经济发展的融合有待加强，缺乏有效的创新平台支撑，创新引领新兴产业发展、传统产业提质增效等方面作用有待进一步发挥；三是各具特色的双创模式经验还需进一步梳理，创业投融资、财税金融、国有资产管理等方面政策尚不适应双创蓬勃发展的局面。

为推动解决上述问题，今年3月份以来，国家发展改革委贯彻落实政府工作报告中的重要工作部署，起草了《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，由国务院办公厅印发实施，继续选择了92家创新资源集聚、创业氛围浓厚的地区，以及创新能力突出、资源整合能力强的大型企业和部分高校院所，建设第二批双创示范基地，实现省级行政区全覆盖，新兴产业和传统产业全覆盖，在各地区、各行业都树立示范标杆，进一步激发全社会创新创业热情，促进新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，进一步壮大发展新动能。目前，第二批双创示范基地工作方案已陆续完成编制、论证工作，近期将向社会公布。

从第二批双创示范基地建设情况看，总体上可归纳为“三个一批”“三个加快”的特征：

一是一批双创模式加快探索。双创不仅仅是北京、上海、深圳等经济发达地区的事，欠发达地区通过找准定位，一样可以用双创促进当地产业发展、结构优化、转型发展。在建设第二批双创示范基地过程中，国家发展改革委加强分类指导，充分考虑东部、中部、西部以及东北地区的区域差别，支持示范基地加快探索个性化、差异化的发展路径，形成一批各有侧重、各具特色、能够凸显不同区域特点和发展阶段的创新创业模式和典型经验。第二批示范基地中，既有上海市徐汇区、深圳市福田区等东部发达地区的代表，也有江西赣江新区、湖北省黄冈市罗田县等革命老区、创业带动扶贫的代表。既有广东汕头华侨经济文化合作试验区等针对华人华侨创新创业的代表，也有陕西杨凌农业高新技术示范区等针对农业农村创新创业的代表。

二是一批双创平台加快建设。第二批双创示范基地已陆续启动一批双创支撑平台建设工作，打造面向大众的双创全程服务体系，服务创新主体和创客群体。其中，区域双创示范基地，重点建设一批创业政策服务、项目孵化培育、创业投融资、公共技术服务等支撑平台，重点解决审批多、投融资渠道不畅、政策不落地等问题。高校和科研院所双创示范基地，重点建设一批双创人才培养、线上线下教育、创业实训、科技成果转化、公共研发服务等支撑平台，重点解决科研人员动力不足、创新创业教育薄弱、人才培养与流动不畅等问题。企业双创示范基地，重点支持一批员工内部创业孵化、面向社会服务的试验与生产、数据资源共享、线上创新创业服务等支撑平台，主要解决重点大型企业生产组织模式僵化、创新活力不强、创新创业资源不共享等问题。

三是一批双创政策加快落地。在推动第二批双创示范基地建设的过程中，国家发展改革委支持双创示范基地开展改革探索，推进各项政策在示范基地加快落地。同时，会同相关部门起草了《关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，经国务院常务会议审议通过，已印发实施。文件适应当前创新创业发展的新特征、新趋势，聚焦当前双创发展的政策堵点、难点，有针对性地精准施策，主要从成果转化、企业融资、实体经济、人才激励、政府管理5个维度，系统提出36条政策措施，包括85个具体政策点，基本涵盖了双创平台、创业投资、创业服务等现有双创工作领域，以及分享经济、数字经济等新兴发展方向，同时还专门制定了面向农民工、华人华侨、留学人员等不同群体的政策举措，进一步增加了双创政策供给。通过这些政策措施的出台，形成政策洼地，促进创新创业资源有效集聚，不断激发体制机制活力，加快推进双创示范基地的建设。