[创头条政策月报]国家高层重视创新人才培养，多地积极拓宽企业融资渠道

“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。”

5月份，国家领导人不止一次表达对科技人才的重视。

5月28日，国家主席习近平出席中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科学技术协会第十次全国代表大会谈到，培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。要更加重视青年人才培养，构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地。

国家总理李克强在本月主持召开的政府特殊津贴制度高层次高技能人才座谈会上，也表示“要尊重科学、尊重知识，让更多人才脱颖而出。”

功以才成，业由才广。在科技人才队伍培养方面，不仅有国家领导人的重视，相关政策也在支持。

本月，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》，要求将在更大范围内设立青年科学家项目，意在鼓励青年科研人员聚焦国家重大战略任务。值得关注的是，在“十四五”首批启动重点专项2021年指南中，有约80%专项拟设立青年科学家项目，2021年共拟支持230多个青年科学家团队。

除了对人才的重视，从5月份出台的政策中还可以看出，中小企业、大数据建设、经济高质量发展等也是国家和地方政策中集中关注的。

中小企业扶持方面，本月，李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展。会议明确，要在减税降费、普惠金融力度、应对上游原材料涨价和稳岗就业补贴上落实相关措施。

此外，国家发改委财政部等四部门在本月还公开了《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，明确今年从降低税费等8个方面为企业等市场主体纾困，其中，中小微企业仍是重点关注和扶持的对象。

大数据建设方面，5月26日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。要求，推动数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等统筹协调、一体设计，加快打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。

2021年5月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，5月全国创新创业政策在数量上，仍以山东最多，今年以来山东已连续5个月在政策数量上赶超其他省份。在方向上，本月政策重点集中于科技人才、融资支持、高质量发展、数字化转型等方面，其中，对中小微企业的扶持已不仅限于补贴补助，多地在融资渠道上进行积极探索，以解决其融资难问题。

本月关键词

资金

企业发展需要资本加持，但是融资难、融资贵是制约企业发展的主要因素之一，新冠疫情以来，特别是中小企业融资问题更加突出。为此，各地积极探索，从投资、融资两个方向解决企业发展资金问题。

本月，北京市地方金融监督管理局、北京市市场监督管理局发布了《关于本市开展合格境外有限合伙人试点的暂行办法》的通知。不仅拓宽了境外投资人范围，还首次将跨境人民币纳入QFLP（即“合格境外有限合伙人”）试点。该试点是以非公开方式向境外投资者募集资金，投资于国内市场的试点，是资本项下外资管理政策的重要探索。

江苏徐州为进一步规范政府投资基金运作模式，徐州市财政局、国盛集团下属市产业基金管理公司共同发起设立徐州市政府投资基金（有限合伙），认缴规模45亿元。重点布局徐州市六大战略性新兴产业领域，助力该市传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。

5月17日，海南省人民政府办公厅印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》，旨在通过实施三年投资新政，到2023年，实现全省投资结构更加合理，投资质量提高，投资效益提升。

多地在资本市场拓展投资方式，加大投资力度的同时，相关的金融政策也持续出台，为企业尤其是中小企业发展拓宽融资渠道，提供融资支持。

5月25日，《江苏省中小企业促进条例（修订草案）》提请审议。该《条例（》设“融资促进”专章，从推进普惠金融服务、建立信贷激励机制、实施差异化考核体系、创新金融服务和担保方式、发展直接融资、建立社会化的征信评价体系等方面作出一系列具体规定，加强对中小企业特别是小微企业的融资支持。

本月，河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，《意见》支持符合条件的企业发行企业债券、双创孵化专项债券和双创专项金融债券，拓宽民营企业和中小微企业融资渠道。

高质量发展

为吸引和培育创新要素资源在高新区集聚，推动高新区高质量发展，从中央到地方积极出台相关政策方案加快布局高新区下一步发展。例如：

 本月，科技部火炬中心印发《2021年科技部火炬中心工作要点》。明确，在新阶段要认真做好新时期国家高新区高质量发展战略研究，指导各国家高新区研究编制“十四五”发展规划。推动国家高新区跨区域协作交流，支持东中西部园区开展对口合作，形成国家高新区“一盘棋”的良好创新格局。同时，对各国家高新区发展质量启动全面综合评价，引导国家高新区贯彻新发展理念，加快实现创新驱动发展和高质量发展。

地方上，安徽省印发《安徽省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》。明确，安徽省将依托高新区持续扩大高新技术企业数量，培育一批独角兽等高成长企业，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。到2025年，建成若干具有国内国际影响力的高科技园区、国家检验检测高技术服务业集聚园区和一批创新型特色园区。到2035年，全省高新区质量进一步提升，建成一批在全国乃至全球有影响力的高科技园区。

5月27日，苏州高新区管委会印发《苏州高新区工业高质量发展扶持政策》。政策鼓励牵头建设高水平制造业创新中心，和高水平企业研发机构。对获批国家级、省级制造业创新中心（产业创新中心）的，及认定为国家级企业技术中心的，分别给予相关条款的奖励。

数字化

为积极推动中小企业数字化转型，本月，工业和信息化部中小企业局通过各地、行业协会、有关单位及企业自荐征集了700多家服务商的1700多项服务产品及活动，筛选出电商平台、疫情防控、数字化运营、上云用云、数字化平台、供应链对接、产融对接、网络和数据安全等8大类、118家服务商的137项服务产品及活动，形成《中小企业数字化赋能服务产品及活动推荐目录（第一期）》。

该《目录》意在鼓励各地中小企业主管部门和有关单位，结合实际推动中小企业自助选择对接使用，引导“专精特新”中小企业率先通过数字化赋能成为标杆中小企业，促进企业复工复产、加快转型。

地方上，四川省为加快推动企业“上云用数赋智”步伐，促进省内中小企业数字化转型，省发改委印发《四川省数字化转型促进中心建设实施方案》，该方案拟聚焦四川特色优势领域，建设区域型、行业型、企业型三类数字化转型促进中心，帮助中小企业提升转型能力、降低转型成本、缩短转型周期，走出不会转、不能转、不敢转的困境。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

创头条（Ctoutiao.com）原创稿件，转载请注明来源及作者，违规转载将追究其法律责任。

您也可以关注我们的官方微信公众号（ID：ctoutiao），给您更多好看的内容。