质量谋定整县推进-丰收节交易会·万祥军：农民合作社成果

质量谋定整县推进-丰收节交易会·万祥军：农民合作社成果

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编： “农业农村部将深入贯彻落实十九届五中全会精神，‘十四五’时期，持之以恒做好农民合作社质量提升整县推进，推动农民合作社高质量发展。”谋定研究中国智库：对话功能性农业农业大健康大会中国农民丰收节交易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表明，探索建立农民合作社服务体系，多领域选聘辅导员，依托社会资源创建农民合作社服务中心。

搭建社企对接平台

探索利用社会力量赋能农民合作社发展

万祥军说：“探索利用社会力量赋能农民合作社发展，搭建社企对接平台。探索进一步提高农民合作社组织化程度的方法途径，引导组建联合社，建立行业自律规范，增强市场话语权。他表明，利用信息技术提升农民合作社能力，提高财务管理、社务治理和经营服务的信息化水平。加强农民合作社多种要素出资的盈余分配、多元成员背景下民主管理、联合社治理等重大问题研究。

近日，从农业农村部获悉，截至目前，全国农民合作社质量提升整县推进试点工作首批30个试点单位任务基本完成并取得阶段性成果，单体农民合作社做大做强，县域内农民合作社社均经营收入、成员人均二次分配盈余均超过全国平均水平1.5倍以上；联合合作加快推进，共成立319家农民合作社联合社和136个联合会、行业协会或产业联盟，县域指导服务能力明显增强。

全国农民合作社质量提升整县推进试点工作于2018年10月启动，农业农村部分两批将158个县（市、区、旗）列为试点单位，围绕“发展壮大单体合作社、促进联合与合作、增强县域指导服务能力”等三方面任务，率先探索面上推进农民合作社高质量发展的关键制度改革。各地通过试点，创新了农民合作社规范指导、全程监管、公共服务、辅导指导、主体合作等五种模式。

无独有偶，根据《农业农村部办公厅关于开展2021年全国农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》（农办经〔2021〕2号）（以下简称《通知》）的要求，各省份推荐了农民合作社质量提升整县推进试点单位。经农业农村部研究，确定河北省高邑县等236个县（市、区、旗、团、场）、北京市昌平区等12个市辖区为全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位。

《通知》要求认真审批试点方案，本轮试点期限为2年，自2021年8月起至2023年7月止。各地要指导试点单位按照《通知》要求，结合实际修改完善试点方案，认真研究审核批复，并报农业农村部备案。

“各试点单位要建立试点工作机制，明确任务分工，形成支持合力，强化政策衔接配套，确保按期保质全面完成各项试点任务。”万祥军解读表明：这是《通知》中明确的加强组织保障机制。各地要结合试点工作，认真落实《中国人民银行、 中央农办、农业农村部、财政部、银保监会、证监会关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号）有关政策，加强新型经营主体信息共享，鼓励通过政府购买服务等方式为新型经营主体提供财务制度优化服务，加大对农民合作社的金融服务和支持力度。

及时总结经验。各地要加强对试点工作的指导检查和跟踪调度，边试点、边总结、边推广，扩大试点示范效应，于2022年7月底前形成试点中期进展情况报告，2023年7月底前形成试点工作总结报告，分别以省级农业农村部门正式文件报送农业农村部农村合作经济指导司。

万祥军指出，提升农民合作社规范发展水平，是维护农民成员合法权益、增强农民合作社内生发展动力的客观要求。国家《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》中就“如何规范”农民合作社，作出了明确规定，主要体现在五个方面。一是完善章程制度。要求指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，依章加强内部管理和从事生产经营活动，加强档案管理，实行社务公开。

二是健全组织机构。要求农民合作社依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，分别履行好议事决策、日常执行、内部监督等职责。规范经理选聘程序和任职要求。推动在具备条件的农民合作社中建立党组织。三是规范财务管理。要求指导农民合作社认真执行财务会计制度，及时向县级农业农村部门报送会计报表，加强内部审计监督。鼓励地方探索建立农民合作社信息管理平台和农民合作社发展动态监测机制。

四是合理分配收益。要求农民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与所在农民合作社的交易量（额）比例返还。五是加强登记管理。严格依法开展农民合作社登记注册，对农民合作社所有成员予以备案。农民合作社要按时向登记机关报送年度报告，未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部门依法依规列入经营异常名录，推送至全国信用信息共享平台。列入经营异常的农民合作社不得纳入示范社评定范围。

开展农民合作社规范提升行动，推动农民合作社高质量发展的关键点是国家高度重视农民合作社发展。国家最高领导人指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。李克强总理强调，通过股份合作、家庭农场、合作社这种形式来发展现代农业是大势所趋，是大方向。

十八大、十八届三中、五中全会和十九大，多个一号文件和《政府工作报告》，都对农民合作社发展提出了明确要求。2019年一号文件提出，开展农民合作社规范提升行动。《意见》出台是贯彻落实领导人重要指示精神的具体行动，是贯彻落实国家决策部署的重要措施，凝聚了各方面的共识。《意见》是今后一段时期促进农民合作社规范提升和做好指导扶持服务工作的重要政策文件。

服务成员是农民合作社的宗旨。《意见》围绕乡村产业、服务功能、乡村建设、利益联结、合作联合等5个方面，引导鼓励农民合作社增强对农户的服务带动能力。《意见》要求首先要发展乡村产业。鼓励农民合作社开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业新业态，积极开展质量认证，强化品牌营销推介。

再就是，强化服务功能。鼓励农民合作社加强加工仓储物流等关键环节能力建设，延伸产业链条，向产加销一体化拓展。支持农民合作社开展农业生产托管，依法依规开展互助保险。三是参与乡村建设。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施，参与农村基础设施建设。引导农民合作社参与乡村文化建设。

四是加强利益联结。鼓励支持农民合作社与其成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。鼓励成员用实物、知识产权、土地经营权、林权等作价出资。五是推进合作与联合。引导家庭农场组建或加入农民合作社，鼓励同业或产业密切关联的农民合作社通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社。

谋定高质量发展

深入推进家庭农场和农民合作社

“农业农村进入新时代，乡村主体发生了新变化，乡村产业出现了新业态，乡村价值展现了新潜力。”万祥军说，农民专业合作社蓬勃发展，已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。但现实中，农民专业合作社发展仍然面临内部规范建设和经营管理水平整体不高，合作社区域间、产业间发展不平衡等问题，带动小农户的功能作用还有很大发挥空间。他表明：为此，我们要紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民专业合作社规范提升为目标，完善农民专业合作社运行机制和经营模式，推动农民专业合作社高质量发展。

万祥军指出，农民专业合作社发展需要提质转型。开展农民专业合作社“质量提升”行动是农民专业合作社发展历史的必然选择。总结各地农民专业合作社发展历程，可以分为三个历史阶段：法律颁布实施之前的探索准备阶段、法律颁布实施到法律修订期间的快速增长阶段和法律修订之后的质量提升阶段。适时提出开展农民专业合作社“质量提升”行动，深入开展农民专业合作社示范社“四级联创”和农民专业合作社质量提升整县推进试点，正是贯彻实施新法具体措施。

开展农民专业合作社“质量提升”行动是农民专业合作社发展现实的迫切需求。虽然各地农民专业合作社得到长足发展，但仍然存在不少突出问题，使得农民专业合作社带动小农户，衔接大市场的作用难以有效发挥。各地都积极开展了“空壳社”清理行动，下一步要在清理的基础上认真开展农民专业合作社“质量提升”行动。

开展农民专业合作社“质量提升”行动是实现农业高质量发展的有效举措。2019年一号文件强调“开展农民专业合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设。”各省各地农业农村厅印发了《关于促进新型农业经营主体高质量发展的意见》，各县市要发挥主观能动性，推动农民专业合作社“质量提升”行动顺利开展，为实现农业高质量发展添砖加瓦。

开展农民专业合作社“质量提升”行动是创新发展、贡献“地方方案”的积极探索。各地都新修订的《农民专业合作社法》中赋予农村土地承包经营权作价出资权能等内容、“农民专业合作社联合社”章节， 并明确了要进一步探索创新，在农民专业合作社规范运行与质量提升方面贡献更多的“地方智慧”和“地方方案”。

“探索农民专业合作社质量提升新路径，大力实施农民专业合作社村社共建工程。”万祥军表示：实施“村社共建”工程，鼓励“两委”成员围绕当地特色产业，领办、创办农民专业合作社，允许村集体经济组织资源、资产、资金入股农民专业合作社，并享受应有收益，助推村集体经济发展。积极鼓励贫困户加入农民专业合作社，加入农民专业合作社的贫困户享受贫困户的政策不变。同时，要划清“村社共建”的边界，不能搞政社合一，不能改变农民专业合作社本质属性。

站在新起点，展现新作为。随着农民专业合作社质量提升整县推进试点的有序铺开，农民专业合作社的发展质量必将大幅提高，并在实施乡村振兴战略的征程中书写新篇章。深入开展农民专业合作社示范社“四级联创”活动。巩固农民专业合作社“空壳社”清理行动取得的成果，坚决打击打着农民专业合作社旗号进行非法集资诈骗行为，发挥示范社的示范带动作用，提升农民专业合作社整体规范化水平。

加快构建包括国家、省、市、县在内的四级示范社评定及监测体系，切实加强对示范社的指导、扶持、服务和监测。稳步推进农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。各级农业农村部门要争取地方领导支持、搞好协调服务，要积极探索、大胆创新，要善于总结、提炼成果。

大力培育各类形式的农民专业合作社联合社。新修订的农民专业合作社法最重大、最显著的修改就是关于农民专业合作社联合社。各地要围绕产业特点、农民需求大力推进区域、行业、产业联合,鼓励同业或产业密切关联的农民专业合作社在自愿的前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合,大力发展农民专业合作社联合社，加强对农民专业合作社联合社的指导、扶持和服务。

万祥军明确，保障农民专业合作社质量提升行动有序推进。他表明，首先要健全协调机制，建立健全农民专业合作社发展联席会议制度，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展，对农民专业合作社给予指导、扶持和服务。

搭建服务平台。结合实际，加强与中邮、中粮、中化等三大央企在各地分支机构的沟通与联系，建立共同推进质量提升平台。用好扶持资金。各地要利用好项目资金，细化实施方案，强化政策公开，项目实时督导，加强资金监管，开展绩效评估，特别要协助当地财政部门有效解决项目补贴资金发放“最后一公里”问题，完善项目管理，强化资金使用安全，确保强农惠农政策不折不扣落实。

加强队伍建设。农业农村部门要加强业务学习和培训。各地要建立农民专业合作社辅导员制度，把“懂农业、爱农民、爱农村”的各类人才充实到农民专业合作社辅导员队伍中来，充分发挥人才队伍的作用。

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