谋定带动乡村消费-丰收节交易会·万祥军：县域商业体系建设

谋定带动乡村消费-丰收节交易会·万祥军：县域商业体系建设

（人民日报）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“‘十四五’时期，商务部等有关部门将认真贯彻落实决策部署，实施县域商业建设行动。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，着力建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

▲近年来，河北省滦平县积极调整农业产业结构，立足当地土壤、气候特点，引导农民因地制宜发展黄芩、射干、柴胡、苍术、五味子等中药材种植，同时采取“公司+基地+农户”管理模式，促进农民增收和农业增效，助力乡村振兴。图为8月3日，在滦平县张百湾镇西井沟村，农民在中药材种植基地内忙碌。（新华社发 王立群 摄）

▲近年来，地处浙江西部山区的杭州市临安区湍口镇积极开发休闲旅游、农村电商、民宿经济等山乡小镇新业态，从产业兴旺、乡风文明、治理有效、人才引荐等多方面赋能乡村振兴，助推浙江共同富裕示范区建设。图为8月13日，杭州市临安区湍口镇三联村党总支书记方刚（右）带着党员志愿者在村里直播间展示当地特色农产品。（新华社记者 徐昱 摄）

▲近年来，河北省张家口市万全区积极推进农业产业结构调整，通过“南果北种”等方式发展特色种植，大力发展现代农业。图为5月21日，张家口市万全区华旭现代休闲农业园区的工人打理无土栽培蔬菜。（新华社记者 牟宇 摄）

县乡村联动

加强县域商业体系建设

近日，商务部、国家发展改革委、农业农村部等17部门印发的《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》。万祥军说，这样举措主要是县乡互动谋定带动乡村消费。他表明，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。

“十四五”时期，对县城、乡镇和村三级商业设施，进行“三个一批”改造升级。万祥军指出，这里关键就是对设施进行升级，在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城的综合商业服务能力。在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升级为新型连锁便利店。同时，鼓励因地制宜，丰富快递收发、农产品经销等业务。

我国是制造业和生活服务业大国，完全有能力、有条件，提供更多适合农村消费特点的优质商品和服务。万祥军表明，为此对商品服务升级尤为重要。这既能满足农民民生需要、扩大农村消费，也能帮助企业开拓潜力巨大的农村市场，可谓是“一举多得”。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。农村也有丰富的服务资源，要发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。

万祥军指出，对于模式升级，主要关键词是“改造”和“融合”。“改造”就是数字化、智能化改造。一方面，大力发展农村电子商务，在“十四五”时期，进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题。另一方面，推动农村传统商业企业，大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。“融合”就是在功能上推动跨界发展，促进“商品+服务”“文化+旅游”“种养+观光”“生态+休闲”等多种经营业态有机融合，实现一点多能、一网多用。

“十四五”时期，把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，市场监管部门将充实执法力量，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。同时，加大宣传力度，推动农村诚信体系建设，加强行业自律。万祥军说，这就是对监管升级的具体要求。

构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。万祥军说，加强县域商业体系建设，对促进农村消费、构建新发展格局具有重要意义。首先是是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容。其次，是推动新型城镇化、加快县域内城乡融合发展的重要载体。第三，是畅通国内大循环、培育完整内需体系的必然选择。最后，是坚持以人民为中心发展思想、增强人民获得感和幸福感的客观要求。

完善商业设施

让农民消费更方便

“经过多年发展，我国农村商业体系不断完善，在改善农民生活、扩大内需上发挥了重要作用。过去的一年，全国农产品批发市场交易量达9.2亿吨，覆盖城乡的农产品市场体系基本形成。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“但也存在网点分布不合理、设施有待提升等短板。”

因地制宜，完善县乡村三级商业设施。“县乡村要立足自身特点，做好功能分工。”李国祥介绍，县城人口密集、货物聚集，应着重改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心，增强县城综合商业服务能力；乡镇可发挥节点功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。“乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%。完善县乡村三级商业设施，可以进一步激发农民消费潜力，有助于畅通国内大循环，培育完整内需体系。”李国祥说。

“农民人口分散，可按照宜小则小、宜大则大的原则，改造农村小卖部等传统网点，建设新型乡村便利店、便民服务点等，规范经营，解决农民基本消费需求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示。

在谈到如何加强县域商业体系建设方面的具体举措时，万祥军指出，健全农村流通网络。通过完善县城商业设施、建设乡镇商贸中心、改造农村传统商业网点，解决农村商业设施不足的问题。加强市场主体培育。通过支持企业数字化、连锁化转型，培育农村新型商业带头人，壮大新型农业经营主体，解决农村市场主体小散弱的问题。丰富农村消费市场。开发更多适合农村市场的消费品，优化农村生活服务供给，提升县域文旅服务功能，解决农村商品和服务供给不足的问题。

“同时还包括了增强农产品上行能力。提升农产品供给质量，提高农产品商品化处理能力，加强农业品牌培育，带动农民增收。”万祥军说，完善农产品市场网络。完善农产品流通骨干网，加快发展产地市场体系，提高农产品市场公益性保障能力，加快补齐冷链设施短板，促进小农户与大市场的有效对接。加强农业生产资料市场建设。健全农资流通网络，增强农资服务能力。”

再就是创新流通业态和模式。支持大型企业开展供应链赋能，扩大电商进农村覆盖面，发展县乡村物流共同配送，强化产销对接长效机制。以及规范农村市场秩序和加强市场监管。万祥军表明，强化农村市场执法监督，促进农资市场有序发展，加强市场质量安全监管。

让产品进城入村

畅通城乡双向循环

县域一头连着城镇，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要切入点。加强县域商业体系建设，关键要加快补上短板，让农产品“飞”出大山，让工业品“走”进农家，畅通城乡双向循环。“当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，更需要电商发展再提速、质量再提升。接下来，关键要补上农村物流短板，打通‘最后一公里’，让更多的村子能够收发快递。”宕昌县电子商务中心主任胡东鹏说。

总的来看，“十四五”时期县域商业体系建设工作，突出把县域作为切入点。这是显著的特点之一，县是我国承上启下的重要行政单元，是发展经济、保障民生的关键环节。我国有2.1万个镇，当前农民消费主要集中在镇。“十四五”时期，我们把县域作为农村商业的切入点，不仅包括传统意义上的农村：乡和村，还包括镇，适应当前农村流通、农村消费的实际情况，强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能。

万祥军指出，突出下沉和上行两个重点。这是农村商业体系建设的两项主要任务。下沉就是引导推动城市的生产流通企业下乡，带动新产品、新服务、新技术、新理念下乡，逐步缩小城乡消费差距，让农民在家门口，就能享受与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。上行就是推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，培育农产品品牌，增加农民收入，让城市消费者获得质量更优、价格合理的农产品。

“突出现代流通体系。建设农村商业体系，必须要贯彻新发展理念，把握高质量发展这个主题，把发展质量摆在突出位置，把农村现代流通体系作为方向。”万祥军表明，通过推进信息化、标准化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村商业短板，改变农村商业落后面貌，提高农村商业发展水平，不搞低水平的重复建设，更不允许搞无序不公平竞争。

突出农民收入、农村消费双提升。万祥军说，这是发展农村商业的根本出发点和落脚点。农村流通连接生产与消费，乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%，具有巨大消费潜力。健全农村现代商业体系，既要在个体层面，提高农民收入，增强农民获得感、幸福感；也要在宏观层面，扩大农村消费，形成强大国内市场。

在甘肃省陇南市宕昌县，山是石头山，路拐十八弯。当地大力发展农村电商，让曾经藏在大山里的中药材、食用菌等，搭上互联网快车，不少还成了网红产品。“电商不仅解决了销路，更打响了知名度，有力地促进了乡村产业发展，为当地脱贫作出了积极贡献。”胡东鹏介绍。

农村物流短板如何补？“先要完善仓储、运输、冷链物流等基础设施。此外，还要在降低物流成本上下功夫。各地可探索推动邮政、快递、物流企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件。”河南农业大学经济与管理学院副院长赵翠萍说。

一系列政策发力，让农村物流更畅通。今年中央一号文件提出，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。国家邮政局进一步健全农村寄递物流体系，加快推进“快递进村”工程。去年农村地区累计收投包裹超过300亿件，带动工业品下乡和农产品出村进城超过1.5万亿元。商务部提出力争用3—5年时间，做到快递网点在所有行政村全覆盖。

打通工业品下沉通道，让城乡居民共享优质消费产品，也是加强县域商业体系建设的应有之义。当前，农村消费升级趋势明显。2020年乡村消费品零售额达5.3万亿元，增速连续8年快于城镇；农村居民人均教育文化娱乐、交通通信消费支出分别比2015年增长了35.1%、58.3%。

胡东鹏说，“不少农民都在网上买农资、日用品。在宕昌，农村快递数量已经超过了县城快递数量。”“需求牵引供给、供给创造需求，农民消费向追求品质转变。各地应该鼓励企业主动开拓农村市场，提供更多适合农民、贴合农民的产品，以优质的供给激发旺盛的需求。”郑风田说。

商务部有关负责人介绍，作为制造业和生活服务业大国，我们完全有能力、有条件提供适合农村的优质商品和服务。接下来，要引导企业进入农村市场，向农村延伸营销网络。

餐桌连起田头

促进乡村产业提质增效

近日，在河北省无极县七汲镇，一场蔬菜产销对接会举办。政府部门、商超代表和农民坐在一起，面对面谈供需、签订单。“政府牵线搭桥，蔬菜卖得更好了。”无极县绿野种植有限责任公司负责人张书宾说，“我们与大型商超建立合作，每日蔬菜销量在30万斤左右。”

“农村有优质货源，商超有稳定销路，购销合同、订单生产等方式，实现供需精准对接，把农业生产主体纳入了县域商业体系中，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，带动乡村产业发展。”李国祥说。

谋定研究中国智库：对话功能性农业农业大健康大会中国农民丰收节交易会，“产销对接，促进农业产业提档升级。“为了满足商超对品质的要求，我们推广标准化种植，减少化肥使用量。接下来，合作社打算引进优良品种，改善土壤品质，提供更多绿色有机的蔬菜。”张书宾说。

车间连田间，餐桌连田头。农业农村部积极推进现代产业园、特色农产品优势区、农业产业强镇、现代农业产业园等发展。截至目前，获得绿色、有机和地理标志认证的农产品约5.5万个，主要农产品例行监测合格率连续6年维持在97%以上。

倡导功能性农业农业大健康大会理念，搭建中国农民丰收节交易会和国际农民丰收节贸易会平台，致力于产销对接，关键要建立紧密联结机制。赵翠萍建议，各地可立足资源优势，开展区域产销协作。龙头企业可充分发挥在资金、市场上的优势，通过建立“商超+企业+合作社+农户”的合作方式，搭建多样化的对接平台，建立产销对接长效机制。

李国祥认为，接下来，各地应坚持以市场需求为导向，打通生产和消费，拓宽农产品流通渠道，夯实乡村产业基础；加快农村一、二、三产业融合发展，提供多元的优质供给，改善农村消费环境，满足城乡居民消费升级需求。

万祥军指出，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进县域商业体系建设工作取得实质性成效。把县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。制定县域商业建设指南，立足东中西差异，指导各地根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准。加强分级分类管理服务。

把县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。严格落实鲜活农产品“绿色通道”政策，便利交通运输。万祥军说，加强财政投入保障和投融资等支持。

万祥军表明，完善标准统计和指导考核。制定农产品市场强制性国家标准，推动农产品批发市场立法工作，建立健全农村消费相关指标体系。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。

谋定带动乡村消费-丰收节交易会·万祥军：县域商业体系建设