[创头条政策月报]持续推进双创稳就业，多举措解决企业融资难题

就业是最大的民生，稳就业仍然是当前政策调控中的重中之重。

8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置。要求破除束缚创业壁垒，强化创业带动就业。

与此同时，本月，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，提出要深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。

此外，在改革完善科研经费管理方面，本月中央先后出台了一系列优化科研经费管理的政策和改革措施。

8月13日，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，意见要求加大科研经费投入，并提出拓展财政科研经费投入渠道，发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。同时优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。

8月17日，科学技术进步法修订草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。草案提出，建立基础研究稳定支持的投入机制，逐步提高基础研究经费在全社会研究开发经费总额中的比例。

本月关键词

高新产业

近来，为实现经济高质量发展，各省市出台一系列政策规划来优化产业结构、加快经济转型升级。

8月9日，广东印发《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，提出，以广州、深圳、珠海为核心，打造涵盖设计、制造、封测等环节的半导体及集成电路全产业链，到2025年，形成世界级新一代电子信息产业集群。

8月18日，上海公布最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》，明确临港新片区将打造世界级前沿产业集群，完善重大产业项目配套支撑，发展全产业链融合的集成电路产业，加快生物医药产业发展，打造人工智能创新和应用示范区，壮大智能新能源汽车产业，深化自动驾驶测试示范，加快建设国际数据港，提升科技创新策源能力。

北京市政府印发《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》。规划提出， “十四五”时期，北京将打造一批具有全球竞争力的万亿级产业集群和领军企业。到2025年，北京万亿级产业集群数量4到5个，到2035年，北京高精尖产业增加值占地区生产总值比重将达到40%以上，万亿级产业集群数量8到10个。

与此同时，为加快打造面向未来的高精尖产业新体系，本月30日，北京市经济和信息化局还印发《北京市“新智造100”工程实施方案（2021—2025年）》。规划提出，推动规模以上制造业企业智能化转型升级，融合应用工业互联网与新一代信息技术，分步建设智能产线、数字化车间/智能工厂、智慧工厂，实现制造业企业数字化、网络化、智能化逐步升级。

本月，重庆市经济信息委与市科技局研究制定并发布了《重庆市“十四五”时期重点发展的33条产业链关键重要技术需求》，对包括集成电路、计算机、智能手机、智能家电、新能源与智能网联汽车等在内的33条产业链明确了关键重要技术需求。并明确将进一步加大研发投入，推进33条产业链研发及应用，推动产业创新能力提升，助力打造现代产业体系。

资金投入

无论是初创企业，还是战略性新兴产业，都面临一个融资难的问题。如何解决这一问题，各地从基金运作、金融支持、政府投入等多方面进行了探索。

在基金运作方面，本月，河南省印发了《创业投资引导基金实施方案》，提出将重点投向生物医药、节能环保、新一代人工智能、智能装备等新兴产业及优势特色产业链条上的种子期、初创期、早中期创新型企业或创新类项目，并明确投资额度不低于基金总规模的60%。

本月，成渝地区双城经济圈首支工业互联网产业投资基金正式成立。该基金计划总规模5亿元，主要聚焦工业互联网领域，重点围绕智能制造、通信网络、工业平台、工业软件、工业供应链、行业应用解决方案等细分领域进行投资。

在金融支持方面，8月24日，上海印发《上海国际金融中心建设“十四五”规划》。规划将加大对重点产业、“五型经济”等重要领域的金融支持力度。支持重点产业集群发展，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，为电子信息、生命健康、汽车、高端装备、新材料等重点产业提供高质量金融支持。

本月，中国进出口银行印发《关于支持长三角一体化发展的实施意见》，明确“十四五”期间进出口银行将加大信贷资源倾斜，向长三角地区投放资金不低于1.5万亿元，支持培育生物医药、人工智能等领域竞争优势，助力一批科技型、外贸型中小微企业创新发展。

在政府投入方面，本月，从四川国资委了解到，四川将持续加大研发投入力度，健全研发创新投入稳定增长机制，“十四五”期间研发投入年均增长不低于20%。

此外，广西也将全面启动产业振兴三年行动，提出着力优化结构、加快转型升级、突出创新驱动、全面提质增效4个主攻方向，每年统筹400亿元支持工业振兴

孵化载体

在推动科技企业孵化器和众创空间建设上，本月，各地也有一系列新动作。例如：

《成都科技创新中心建设条例》经成都市第十七届人大常委会第二十七次会议通过，其中，在保障科技创新载体建设方面，《条例》提出，应当对科技创新中心建设用地需求优先予以保障，其中对用于研发总部、众创空间、孵化器以及产品创新设计等营利性科研机构和企业项目用地，可以按科研设计用地管理。

8月12日，上海发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》。明确“十四五”期间构建创新创业生态，加大科技创新创业孵化载体、众创空间引进力度，支持落户跨国公司等设立内部孵化器。依托临港科技城，加快集聚一批创新型企业和产业创新平台，提供科创孵化、跨境研发等服务。

8月23日，郑州金水区科学技术局发布《金水区促进科技创新高质量发展专项扶持办法（试行）》。办法在支持创新空间建设方面，一方面实行孵化载体区级贡献奖励，鼓励孵化载体资质提升；另一方面围绕金水区主导产业，培育专业化孵化载体，并通过补助和奖励提高孵化载体入孵质量。

数据安全

数据安全是智能联网汽车成功的关键，它不仅与个人利益密切相关，同时和整个社会利益息息相关。

本月，国家网信办、国家发改委、工信部、公安部、交通运输部联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》。倡导减少对汽车数据的无序收集和违规滥用，同时强调加强重要数据安全保护，因业务需要确需向境外提供重要数据的，应当落实数据出境安全评估制度要求。

此外，为加强互联网汽车的信息安全，本月工信部还发布《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，要求在中国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当按照有关法律法规规定在境内存储，需要向境外提供数据的，应当通过数据出境安全评估。

监管

为营造良好的市场环境，本月，市场监管总局等相关部门相继出台一系列监管措施。如：

8月17日，市场监管总局就《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿 )》公开征求意见，其中提出，经营者不得利用数据、算法等技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施流量劫持、干扰、恶意不兼容等行为，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行。经营者不得直接、组织或者通过第三方，在短期内与竞争对手发生高频次交易或者给予好评等。

8月20日，市场监管总局还与财政部联合发布《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》。办法针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管难度大风险高的重点行业、重点领域，通过推动社会监督、汇聚公众力量，对市场监管领域违法行为形成高压执法震慑，最高举报奖励100万元。

在加大“饭圈“治理力度上， 8月27日，中央网信办出台取消明星艺人榜单、规范粉丝群体账号、严禁呈现互撕信息、规范应援集资行为等十条措施，再次重拳出击解决“饭圈”乱象问题。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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