[创头条政策月报]中央支持民营经济发展方针不变，多地持续加强“专精特新”企业培育

“支持民营经济发展的方针政策没有变，现在没有改变，将来也不会改变！”

9月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在2021中国国际数字经济博览会开幕致辞中强调，必须大力支持民营经济发展，使其在稳增长、稳就业、调结构、促创新中发挥更大作用。

民营经济是我国经济社会发展不可替代的重要力量，国家高度重视，为鼓励支持民营经济更好更快发展，本月，国务院在在营商环境和金融支持方面都做了明确指示。

9月初召开的国务院常务会议指出，要进一步加大对中小微企业支持力度，加大帮扶政策力度，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。

9月8日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议指出，要坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，稳定市场预期，保持经济平稳运行。会议还从进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系；方便市场主体准入和退出；提升投资和建设便利度等方面明确了相关事项。并部署在部分城市开展营商环境创新试点。

此外，完善科技创新体制机制是我国推动经济高质量发展的重要措施，本月，国家从科研经费管理和知识产权等方面出台了相关措施。

其中，关于科研经费，国务院办公厅下发《改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，提出针对科研活动不确定性的特点，实现科研项目预算调剂权的全部下放。加大对科研人员激励力度，科技成果转化现金奖励不受核定的绩效工资总量限制。

在知识产权方面，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》，提出要加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法，建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则。

在建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则的同时，不仅要探索完善互联网领域知识产权保护制度，还需研究构建数据知识产权保护规则；完善开源知识产权和法律体系；研究完善算法、商业方法、人工智能产出物知识产权保护规则。

本月关键词

专精特新

“专精特新”中小企业发展正在迎来风口，从中央到地方，纷纷表示将加大对于该类企业的扶持，各地相应政策也在陆续出台。

在中央，工信部部长肖亚庆在国新办发布会上表示，将通过中小企业发展专项资金，重点引导支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。不仅如此，工信部还将建立创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，形成一批掌握独门绝技的“单打冠军”或“配套专家”。

本月，工信部中小企业局局长梁志峰在国务院政策例行吹风会上表示，工信部将通过“百十万千”梯度培育体系，来引导中小企业走“专精特新”发展之路。

梁志峰介绍，目前，正在研究制定创新型中小企业评价和培育办法，力争到2025年，通过中小企业“双创”带动孵化100万家创新型中小企业，培育10万家省级“专精特新”中小企业，1万家“专精特新”小巨人企业，1000家制造业单项冠军，概括起来就是“百十万千”。

在地方上，本月，重庆市印发的《重庆市专精特新“小巨人”企业服务行动方案》指出，重庆将采取“点面结合”方式开展中小企业服务调研，并推动各项关于中小企业的政策服务落地，帮助企业攻克关键技术难关，促进数字化、智能化转型。

此外，重庆还专门成立了“重庆市专精特新高质量服务办公室”和“重庆市专精特新‘小巨人’企业服务工作领导小组”，统筹推进全市专精特新“小巨人”服务工作。

湖北省经信厅发布关于做好“专精特新” 中小企业入库培育工作的通知，通知提出，“十四五”期间培育1万家左右“专精特新”入库企业，每年重点培育400家左右省级专精特新“小巨人”企业。培育的主体主要面向制造业中小企业，以及聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、等战略性新兴产业。

除此该通知，本月湖北省科技厅还印发了《湖北省科创“新物种”企业培育计划实施方案。方案将从优化培育政策环境、提升企业技术创新能力、开展科技金融滴灌服务、强化人才支撑、构建创新创业生态等五个方面加强科创“新物种”企业梯度培育，力争到2025年，湖北将培育“瞪羚”企业1000家，“潜在独角兽”企业100家，“独角兽”企业10家，“驼鹿”企业5家，IPO上市科技型企业10家。

9月26日，云南省出台的《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》指出，将完善省级“专精特新”中小企业培育政策体系，培育更多“小巨人”企业。设立省级中小企业发展专项资金，聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。

9月29日，上海市发布《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》。规划要求，实施科技型中小企业壮大培育计划，聚焦“专精特新”企业，培育一批掌握关键核心技术、具备核心竞争力的“隐形冠军”。

本月，新疆中小企业志愿服务体系平台成立，该平台针对不同群体、不同行业的中小企业提供差异化服务和个性化解决方案，并加强对“专精特新”中小企业的服务。

金融支持

我国金融体系发展迅速，在支持科技创新方面发挥着巨大作用，为进一步发挥金融业对科技创新的助推作用，银行等金融业不断探索，为不同阶段的科创企业提供有针对性的金融服务和融资产品。例如，

本月，科技部办公厅、国家开发银行办公室联合发布关于开展重大科技成果产业化专题债有关工作的通知。《通知》提出，建立中央地方联动、多政策协同、多元化投入的推进机制，力争通过发行专题债为科技成果转化提供融资100亿元以上。

科技部火炬中心与中国工商银行关于开展科技金融创新服务“十百千万”专项行动方案对外公布。方案提出，工商银行将加强与国家高新区的科技企业孵化器、众创空间、技术转移机构、新型研发机构等合作，为优质的科技服务机构提供融资支持，积极为科技服务机构孵化或服务的科技企业提供金融服务。明确到2025年实现工商银行高新技术企业融资余额突破10000亿元。

上海市知识产权局会同中国人民银行上海分行等联合印发《关于进一步加强本市知识产权金融工作的指导意见》，意见不仅鼓励商业银行设立科技金融事业部、科技支行、科技金融专营机构等，重点营销知识产权质押贷款等信贷产品。还鼓励商业银行积极探索知识产权质押信贷业务发展新模式，加大对产业供应链中科技创新型中小企业的融资支持力度。

此外，为助力解决科技创新型中小企业融资难题，政府还通过设立基金来引导社会资本参与。比如，本月广州市科技局对外公布的《广州科技创新母基金管理办法》指出，广州市政府将出资设立科创母基金，其规模50亿元，主要投资天使类子基金和创投类子基金。科创母基金将重点投向以原创性技术、关键核心技术产业化为主要投资方向的子基金。子基金将重点投向广州市科技创新产业领域。

研发投入

除了金融支持，各地为推动科技创新发展，在相关政策的引导下，研发投入逐步加大。据悉，本月多个省市的科技创新规划及方案都有对研发投入指标的明确指示。例如：

本月，江苏省发布的《江苏省“十四五”科技创新规划》强调，到2025年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达3.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右，全省技术合同成交额达3500亿元，每万人高价值发明专利拥有量超过17件。

云南省发布的《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”科技创新规划的通知》显示，“十四五”科技创新规划主要指标中，研究与实验发展经费投入2025年目标值为525亿元，较2020年预测值增速达16.7%。

上海市颁布《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》提出，在前沿优势领域加快形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，目标到2025年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值（GDP）的比例达到4.5%左右，其中基础研究经费支出占全社会研发（R&D）经费支出比例达到12%左右。

内蒙古公布《内蒙古自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021—2025年）》指出，将通过强化政府研发投入引导带动作用、强化全社会研发投入统计工作等加以推动方案内容落实。并明确“十四五”时期，全区全社会研发经费投入中政府资金年均增长20%以上，到2025年达到56亿元。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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