多国尝试放宽入境游限制，全球旅游业“寒冬”即将结束？

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文 | 闻旅，作者 | 朱月静，编辑 | 郭鸿云

对于久未出国旅游的游客来说，泰国重开国门的消息还是让人心情一振，尽管眼前仍不能“说走就走”，但这个新动作无疑也是疫情以来有望恢复跨国旅行的又一积极信号。

11月1日，泰国正式迎来逾一年半以来首批“免隔离”入境泰国的外国游客，这些游客均来自疫情低风险国，且完成新冠疫苗接种，在始发国和到达泰国机场时接受RT-PCR检测后，即可正常前往泰国各地旅游。

一道道关卡只为保障游客入境的安全以及保护本国疫情防控的成果，打消国民对于重新开放国门恢复国际旅行业务的担忧与顾虑，因为在此之前，泰国在经过对国际上已经开放的国家进行深入研究和探讨后，泰国推出普吉岛沙盒计划作为试点，尝试有条件地重启跨境游。

作为以旅游产业为重要经济支撑的国家之一，长时间关闭国门暂停国际游客入境已经严重影响到了泰国经济整体发展。疫情暴发前旅游收入约占泰国GDP的20%，疫情爆发后，国际游客大幅度减少，进一步加剧了泰国经济下行。此次泰国积极恢复国际旅行，也是希望借此重新提振经济的增长。

事实上，除泰国外，很多国家都因跨国旅行的暂停而备受压力，诸如意大利、澳大利亚、阿根廷、美国、日本、英国、新加坡等国家近期也都在尝试逐步放开国内和入境游限制，恢复旅行往来的需求极为迫切。这一次，出境游是不是真的可以稳稳地迈出重启第一步？不仅仅泰国等国在观察，暂不能恢复的中国市场同样也在期待。

01 多国放宽入境政策，恢复跨国旅行的心再次躁动

时隔一年半，泰国宣布从2021年11月1日起，包括中国在内的63个国家和地区完全接种疫苗的旅客可免隔离入境。而来自名单以外的完全接种疫苗外籍旅客，他们仍可申请通过沙盒计划在曼谷、普吉、清迈、甲米、苏梅等12个地区住宿7天后在泰国自由行。

来源BDMS公众号

据泰国民航局截至当地时间10月29日的航班订票统计显示，11月1日至5日，将有来自26个国家和地区的21316名旅客搭乘27条航线的航班出入境泰国，其中入境15037人，出境6279人。据统计，入境旅客主要来自新加坡、印度尼西亚、澳大利亚、菲律宾、日本、韩国、英国等国家和地区。大部分外籍人士入境后将前往曼谷、清迈和普吉。

旅游业是泰国的支柱产业。从2020年4月起，为防控新冠疫情，泰国政府宣布禁止外国游客入境。今年7月，以普吉为示范点，允许符合完成接种新冠疫苗等条件的旅客入境普吉后免隔离，在普吉待满14天且新冠病毒检测呈阴性可前往泰国其他地方游玩。这一举措随后被延展到苏梅，以期吸引更多的国际游客促进旅游收入和经济消费。

泰国国家旅游局北京办事处处长潘可楠在接受闻旅采访时表示，对于重开旅游业，泰国政府最重视的就是安全，这是放在第一位的；其次在全球疫情形势依然严峻的情况下，泰国决定打开国门，这也算是对旅游行业信心的一种恢复。疫情已经持续近两年，对泰国各方面的影响都很大，泰国政府在经过充分考虑和研究之后，推出一系列措施来确保游客的安全问题。

闻旅通过梳理发现，除泰国外，近期已经有很多国家都在陆续尝试逐步放开国内和入境旅游限制，比如11月1日起澳洲开放国境，混打疫苗也可免隔离入境；美国11月8日起，允许完全接种新冠疫苗外国旅客入境；新西兰自11月1日起，非新西兰公民入境前需完成新冠疫苗接种，且最后一剂需至少在入境前14天完成。

与此同时，在亚洲，韩国宣布11月起恢复正常生活，开启与新冠共存模式，其中在娱乐设施和室内体育设施等传染风险较高的场所，将实行“防疫通行证”制度；日本11月8日开始允许留学生和商务人员入境；柬埔寨将于11月30日开门迎接已接种新冠疫苗的国际游客，其中西哈努克市、高龙岛和七星海旅游度假特区将率先试点。

一系列尝试的措施无不表明，各国都在期待出境游的恢复。有预测分析，随着新冠疫苗接种率提升，乐观估计2022年下半年可能全球旅游市场有望逐步重新开放。

02 波折下几经重启与延期，这回有望顺利落地？

尽管越来越多国家加入到重开国门的行列，但究竟能持续多久，是否会再次加重疫情仍旧是被关注和质疑的关键问题之一。根据泰国公共健康部门在曼谷等17个省份进行的民意调查显示，高达92.4%的受访者表示他们对泰国打开国门感到担忧，他们很害怕泰国会爆发第五波疫情，而导致泰国一切从头再来。

这样的担心不无道理，因为各国尝试放宽入境旅游的政策并不是第一次，比如“航空旅游气泡”模式，在2020年5月，新西兰和澳洲就曾提出建立“旅游气泡”，但因疫情反弹就被搁置。随后一段时间里，欧盟各国也根据各自的情况，开启跨境旅游，部分国家同时考虑建立“旅游气泡”或者“旅行走廊”，然而因为欧洲第二波疫情的反弹，各国再次收紧防控措施，计划暂停。

紧接着，2021年初，部分国家推出“国际旅行健康证明”，以及疫苗接种信息互认等措施，期望民众能在一定条件下生活自由。然而，真正推行的时候，仍然面临很多问题。比如冰岛签发的全球第一批疫苗护照，并没有被其他国家认可。究其原因，一方面是因为全球疫情并没有得到有效的管控，疫苗也因种种原因没有达到一定的接种率，另一方面由于各地技术不同，各个目的地国家没有办法达到统一。

就目前来看，亚洲国家中泰国无疑是率先真正落地实行重启动作的，而在此之前，泰国也已经做了充分的测试与准备工作。潘可楠表示，今年7月份泰国政府已经在部分旅游目的地做过试点，根据数据统计来看，从7月份到现在已有超六万人通过沙盒计划去到普吉岛，此外发现疫情感染的游客人数少于1%，安全指数相对较高，所以泰国政府在经过慎重地研究和考察后，在目前政策的保障下，认为重启国门的安全性还是可以得到保证的。

此外，为了免隔离政策的顺利推行，泰国今年6月份发布了升级版的SHA（神奇泰国安全与健康标识认证），称为SHA+，只有获得SHA+的认证商家才能够去接待旅客，在这个规范里还要求商家员工至少70%都已接种疫苗。SHA认证由泰国旅游和体育部、泰国公共卫生部和泰国国家旅游局共同推出，同时会得到世界旅游理事会安全认证的双重认证，来保障旅客安全。

来源泰国国家旅游局北京办事处公众号

更为关键的是，泰国政府也一直在敦促民众去接种疫苗，提高群体接种率和免疫力，此前因种种原因，导致疫苗接种率并不是很高，目前经过各方努力，疫苗接种率也已有所提升。目前泰国还在一些主要景点，包括旅游目的地，也已经开始接种第三针，在最大范围内保证旅客以及自身的安全。

基于泰国率先打开国门的行为，有分析称如果能够成功，不失为可以参考的案例，只是目前来看，仍需更多时间以及更多游客入境来进一步验证。《曼谷邮报》如此评价泰国社会对旅游业的复杂心情：“周一（11月1日），泰国怀着复杂的心情向来自63个国家和地区的游客敞开了大门：一方面是对更光明的经济前景的期望，另一方面又是对新冠疫情恶化的忧虑。”

对此潘可楠认为，目前重开旅游业，对于以旅游业为主的泰国民众来说，他们是希望政府去颁布这个政策的，因为旅游目的地民众的收入也主要是来自于旅游业，这部分民众是很积极地去响应政策的。而对于其他非旅游目的地民众而言，有担忧和顾虑也是正常的。只要尽可能做好防控流程，将疫情反弹的概率将至最低，民众的顾虑会逐步被打消，从政府角度而言，也会做好万全的应对准备。

根据泰国政府公布的“低风险”国家和地区信息，包含了中国、美国、日本、英国、德国、法国等泰国旅游业的主要客源地，这也反映出泰国希望重振旅游业的迫切心情。据潘可楠介绍，从7月份重启至今，去泰游玩的大都来自欧美国家，现在欧洲正值冬季，很多人会选择来海边避寒。对于中国旅客而言，虽然赴泰可免隔离，但是回国还需接受至少两周的隔离期。

03 中国仍是最被期待客源国，加强疫苗接种是重启最大希望

疫情一再让旅游业遭受重创，联合国在6月30日公布的预测报告中称，受新冠疫情影响，预计2020年和2021年国际旅游业将受到严重打击，导致全球经济损失超过4万亿美元，比预期要严重的多。

目前疫情已持续近两年的时间，出境游也冰封近两年，无论是业者还是旅客都在期盼恢复的那一天。然而，疫情常态化下，游客出行以及消费上也与疫情之前有所不同，据潘可楠观察，从7月份泰国恢复部分旅游目的地开始，旅客重回泰国之后，旅客更偏向于注重健康的产品，比如泰式按摩、SPA等，也比较喜欢呆在人少的地方，注重自身安全。

尽管目前全球各国都在积极尝试旅游业务的恢复，但对于出境游何时能真正意义上的重启，也都还是保持着谨慎的态度。潘可楠在接受闻旅采访时也谈到，当前国际局势风云变幻，全球疫情发展难以预估，目前很难准确预估境外旅游恢复的准确时间。不过，对于他们而言，仍旧没有停下脚步，比如宣传方式上增加了很多跨界合作，且与很多旅游业者保持联系，根据政策来随时调整产品，做好随时开放的准备。泰国政府也希望未来出境游重启后，泰国可以是中国游客首选的出境目的地。

回到国内，当前多地疫情反弹，旅游业再次遭受重创，据统计，截至11月4日，已有12个省份（自治区、直辖市）暂停跨省旅游业务，包括：甘肃、北京、陕西、贵州、宁夏、内蒙古、山东、黑龙江、河北、四川、江西、云南。日前，北京疾控再次发布提醒，当前国外疫情仍然高发，国内疫情呈多点散发，局部出现聚集性疫情。市民要继续坚持非必须不出境，近期非必要不出京，不去中高风险地区和报告确诊病例的地区出差、旅游。

其实，出境游究竟何时恢复还是要看全球疫情的控制情况。联合国的预测报告显示，旅游业危机远未结束，许多疫苗接种率低的地区仍然实行旅行限制和禁令。在2023年之前，全球旅游业不太可能恢复至疫情前水平。对此，世界旅游组织秘书长ZurabPololikashvili指出：“旅游业是数百万人的生命线，加强疫苗接种以保护社区并支持旅游业安全重启，对于恢复就业和生产端至关重要，特别是在发展中国家。”

而随着各国疫苗接种率的提升，以及对于出境游政策的不断努力与探索，重启的那天终将会到来，有预测分析将会迎来“报复性增长”。对此，旅业观察员肖远山曾在接受闻旅采访时表示，报复性反弹恐怕要更长的时间，出境游即使恢复以后，增长也会是一个曲线，而不会是直线；未来肯定会是全行业洗牌，一些合作渠道都需要重新建立合作机制，市场也会经历一段时期的动荡期与竞争期，以及异业的降维打击，就好像外卖打倒了方便面，很可能是我们没想到的公司入场，重构整个出境游的格局，原来的大玩家也要小心了。

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