[政策月报]加大中小企业纾困帮扶力度，引导社会资本支持大学生创新创业

金秋十月,丹桂飘香,在这收获的季节里，关于双创和科创方面的政策也在本月陆续出台。其中，加大助企纾困力度，尤其是中小企业的纾困措施，仍是国家关注的重点。

10月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施。会议决定，对制造业小微企业的税款全部缓税，对制造业中型企业的税款按50%缓税，特殊困难企业可申请全部缓税。

除了在税收方面加大对中小企业扶持力度，其他方面，国家也给予中小企业多方支持。例如，本月中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供标准化整体解决方案。

纵深推进大众创业万众创新是“十四五”时期的重要部署，大学生是大众创业万众创新的生力军，本月，关于大学生创新创业国务院印发了《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》。

《意见》在解决大学生创业融资难题上，要求加大金融政策支持，落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元，对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元。

此外，《意见》还积极引导社会资本支持大学生创新创业，支持创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智，加快发展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。

本月关键词

专精特新

最近，“专精特新”特别火，尤其是随着北交所即将开市的消息，“专精特新”受到了社会各界的高度关注，极大地鼓舞了中小企业走“专精特新”发展道路的信心和决心，与此同时，各地关于“专精特新”的政策也密集出台。

10月27日，《浦东新区建设国际科技创新中心核心区“十四五”规划》正式发布。《规划》提出要实施“专精特新”企业创新提升计划，重点扶持部分“专精特新”企业主动对标国际一流，着力培育细分领域的“隐形冠军”。同时，重点推动“小巨人”企业上市融资。

本月，甘肃省政府印发《甘肃省“十四五”科技创新规划》，提出，实施“高新技术企业倍增计划”，积极开展省级科技创新型企业和高新技术企业认定工作，培育“专精特新”企业，打造“行业小巨人”。

甘肃省对“专精特新”企业的发展高度重视，除了该规划外，本月，《甘肃省促进中小企业发展条例》也由甘肃省十三届人大常委会第二十六次会议修订通过。《条例》规定，县级以上人民政府应安排中小企业发展专项资金，通过资助、购买服务、奖励、贷款贴息等方式，重点用于专精特新发展等事项。

除了地方政府加大对“专精特新”的支持，一些金融机构也瞄准机遇推出了一系列相关融资产品。

例如，中国农业银行制定的《关于加强专精特新“小巨人”企业营销工作的指导意见》，根据《意见》，中国农行启动了“小巨人”企业专项营销活动。

据悉，在推动对“小巨人”企业的营销服务上，农业银行一方面加快科创企业金融服务中心建设，组织专业服务团队，深挖目标客户金融需求，并结合其生产经营特点，“一户一策”制定金融方案；另一方面，组织各分行积极开展产品创新，推出“科创贷”“科信贷”等多款科创类批量融资创新产品。

科研奖励

为鼓励企事业单位积极承担重点研发计划项目，激励科研人员持续开展重大关键技术攻关，促进重大科技成果转化和产业化，各省市都在积极出台相关奖励补助措施。

10月12日，北京西城区政府发布“科创十条”，该政策增加了对创新型领军企业的培育，其中对国家高新技术企业入驻奖励30万元，对有重大影响力的创新企业最高奖励1000万元。

10月13日，福建省科技厅、发改委、教育厅、工信厅等11部门联合出台《福建省建设海洋科技创新平台工作方案》。方案要求，对新认定的国家级科技研发创新平台，按照不同层次，最高给予1000万元补助；对被认定为省级制造业创新中心的牵头单位给予1000万元资金扶持；支持行业领军企业在闽设立高水平研发中心，享受省级新型研发机构资助政策，且资助标准最高不超过2000万元。

10月21日，宁夏科技厅发布《组织申报2021年科技助力小微企业成果转化项目的通知》，通知表示对宁夏各孵化器在孵企业实施的创新成果突出、转化成效显著、总研发投入在300万元（含）以上的项目择优进行重点支持，按照总研发投入的10%进行补助，最高不超过50万元。

福建省财政厅、科技厅联合下发《关于安排2021年度科技重大专项专题项目经费（省级、市级）的通知》，包括集成电路和新型显示及5G通信、新一代人工智能与区块链等24个科技项目列入2021年福建省科技重大专项计划，计划支持项目总经费1.1亿元。

本月，河北正深入实施科技领军企业培育行动，采取“一企一策”方式予以支持，据悉，河北每年安排2-3亿元科技资金，对新认定高新技术企业给予奖励性后补助，每家奖励10万元。

金融支持

我国的金融机构在支持科技创新方面发挥着巨大作用。本月，在推动金融支持科技创新方面，浙江省科技厅联合7家银行、2家保险公司推出了“浙科贷”“创新保”。

“浙科贷”可在同类型企业免抵押担保贷款额度的标准上增加30%以上额度，增加1年以上贷款期限，在同等条件下给予最优贷款利率。“创新保”以“科技创新保险+增信服务”的模式，配套‘浙科贷’打出组合拳，以保险合同的风险保障和补偿功能增信，推动银行加大对承担科技项目企业或科研机构的信贷支持力度，“创新保”可按照约定给予赔偿，保额最高300万元。

在解决科技创新型中小企业融资难题上，本月，上海市知识产权局会同中国人民银行上海分行等部门联合印发《关于进一步加强本市知识产权金融工作的指导意见》。《指导意见》提出，鼓励商业银行积极探索知识产权质押信贷业务发展新模式，鼓励商业银行设立科技金融事业部、科技支行、科技金融专营机构等，重点营销知识产权质押贷款等信贷产品。

设立基金引入社会资本也是解决融资难题方式之一，本月，江苏常州首期规模100亿元的“常州龙城科创发展基金”、60亿元的“常州天使引导基金”正式发布。两大基金一是通过社会资本支持常州市科技创新和产业转型升级，携手优秀投资机构引进优质科创项目和重大产业项目；二是重点支持科技型初创期企业和代表发展新方向的前瞻产业。

科技创新

随着社会经济的发展，企业间、城市间、区域间竞争越趋激烈，其竞争重心也逐渐转移到科技创新方面，对此，各省市积极出台相关政策，为其科技创新发展营造更加良好的政策环境。

本月，国家发展改革委印发了《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。《规划》要求围绕关键核心技术，实行“揭榜挂帅”等制度，集中优势科研力量开展联合攻关。围绕产业链布局创新链，重点突破精细化工、洁净能源、现代农业及海洋工程装备、海洋新能源等领域关键核心技术，加快形成若干国际国内领先技术和创新产品，培育发展先进 材料、新一代人工智能等产业。

安徽省科技厅发布《科技创新驱动乡村振兴发展实施方案》，要求提升农业科技创新能力，推动产学研、农科教紧密结合，实施省重点研发计划，并采取公平竞争、“揭榜挂帅”、定向委托等方式，组织实施一批农业领域科技重大项目。鼓励企业与高校和科研院所合作，突破一批产业关键核心技术。

本月，黑龙江省政府常务会议审议通过了《黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021-2035年）》。《规划》一方面瞄准世界科技前沿，紧扣黑龙江省经济建设主战场，构建支撑高质量发展的研发布局，强力推动产业基础高级化和产业链现代化。另一方面发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，培育壮大高新技术企业群体。

在科技创新的技术研究方面，本月，上海市出台了第一个专门针对基础研究的政策——《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》。根据《意见》，上海将在全国率先试点设立“基础研究特区”，并赋予“基础研究特区”充分科研自主权，支持机构自由选题、自行组织、自主使用经费，在科研组织模式和管理体制机制上给予充分改革探索空间，其目的在于鼓励科学家做从“0”到“1”的研究。

本月，广东省印发的《广东省科技创新“十四五”规划》也提出了要大力开展基础与应用基础研究，着力解决前沿战略领域及产业发展中关键核心技术的重大科学问题，努力实现“从 0 到 1”的重大突破。

孵化载体

本月在孵化载体建设和孵化服务体系完善方面又有新的政策动态。

河南省为进一步构建完善的创新创业孵化链条和服务体系，本月出台了《河南省众创空间评价指标体系》。该指标体系按照众创空间功能差异开展分类评价，分为众创空间和专业化众创空间，并设置不同指标和权重，引导不同类型众创空间实现高质量发展。据悉，河南将每年开展一次评价工作，其评价结果作为河南省众创空间动态管理、政策激励和资金扶持的重要依据。

在孵化载体建设方面，本月海南省印发实施了《海南省“十四五”促进就业规划》，《规划》提出引导企业、社会资本参与投资建设各类孵化器,鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励在琼高等学校、科研院所推进众创空间向专业化、细分化方向发展，打造具有开放式、全生态、产业化的创业孵化体系。促进创业投资与创业孵化紧密结合，建立“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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