[创头条政策月报]持续做好高校毕业生就业工作，加大财税支持解决企业融资难题

持续做好高校毕业生就业工作,仍是党中央、国务院最为关注的。本月， 针对2022届高校毕业生就业问题，教育部发布了《教育部关于做好2022届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》。教育部决定实施“2022届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”。

在鼓励中小企业吸纳高校毕业生方面，《通知》明确各地要积极配合本地相关部门加大对中小企业支持力度，推动企业和高校毕业生用足用好税费减免、创业担保贷款等支持政策，创造更多适合高校毕业生的就业岗位，对符合条件的高校毕业生按规定给予社会保险补贴和职业培训补贴。

在促进创新创业带动就业方面，《通知》一方面要求各地各高校要加大国家创新创业政策落实力度，大学科技园、创业园、创客空间等要向高校毕业生提供场地优惠和专业化孵化服务。另一方面要求建立完善大学生创新创业信息服务平台，提供创新创业相关政策发布、解读、项目对接等服务。

支持引导灵活就业，《通知》要求各地各高校要积极挖掘新产业新业态新模式中的就业机会，引导毕业生在数字经济、平台经济等多个领域灵活就业。

本月，除了高校毕业生的就业问题备受关注外，关于科技创新、数字经济以及财税方面的支持政策也在密集出台。此外，随着北交所开市，一系列关于北交所的政策法规也相继出台，搭建完成北交所制度框架。

本月关键词

科技创新

以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。为加快科创建设，实现创新能力大幅提升。本月，北京、河北、江苏、广西、贵州5省集中出台了“十四五”科技创新发展规划。

北京印发《“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》提出通过突破重点领域关键核心技术，聚焦产业发展创新新模式，推动其他前沿领域布局，加速培育高精尖产业新动能等具体措施，逐步加速科技进展。到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地。

贵州省在举行“十四五”科技创新规划新闻发布会上介绍，培育壮大科技型企业集群，引导企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。加强高校创新能力建设，进一步发挥高校、科研院所在科技创新中的骨干和生力军作用，推动高新区高质量发展，争取2025年国家高新区数量翻一番。

《江苏省“十四五”科技创新规划》中对科技强省建设系统部署关键举措，例如把打好关键核心技术攻坚战作为首要任务、把实施科技创新重点行动作为关键抓手、把打造区域创新发展增长极作为重要路径、把加快推进科技治理能力现代化作为强大动力。力争“十四五”时期，基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心。

广西印发广西科技创新“十四五”规划的通知显示，加快构建由国家技术创新中心、自治区技术创新中心、广西新型研发机构等组成的技术创新中心体系，加快重点产业关键核心技术攻关，率先启动新能源及智能网联汽车、机械制造与高端装备、新一代人工智能、高端金属新材料及新型功能材料、生物医药创制等科技重大专项。

河北省政府印发《河北省科技创新“十四五”规划》，提出引进培育一批前沿技术领域的高新技术企业，加强核心技术攻关和成果转化应用，培育未来产业技术新优势，支撑引领数字经济发展，推动现代化数据领域突破一批关键核心技术,到2025年，河北省整体科技创新水平再上新台阶，高新技术企业数量突破1.5万家。

财税支持

融资难、融资贵是所有企业面临的问题，为了解决这一痛点难点问题，从中央到地方都在积极出台相应措施。

本月，国家税务总局国际税务司编制了《“走出去”税收指引》(2021年修订版)，明确，自2010年1月1日起，符合条件的高新技术企业境外所得可以享受高新技术企业所得税优惠政策，按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，在计算境外抵免限额时，可按照15%的优惠税率计算境内外应纳税总额。

重庆市出台《进一步助力企业纾困政策措施》，该措在金融惠企方面，要求用好新增3000亿元支小再贷款额度，支持小微企业、个体工商户和小微企业主以及民营企业。

北京市经信局、央行营业管理部发布关于开展2021年创新型小微企业贷款支持及贴息项目申报工作的通知。该贷款产品资金为人民银行营业管理部安排的“京创融”支小再贷款以及北京市经信局安排的贴息资金。产品方案分为初创贷、创新贷和成长贷，贷款额度最高可达3000万。

吉林省人民政府印发推动大众创业万众创新再升级若干政策举措的通知。通知强调，降低小微企业税费成本。对月销售额15万元以下（含）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

本月，成都市市场监督管理局（市知识产权局）发布9条重大举措，为企业纾困解难。其中，支持企业以知识产权质押方式向金融机构融资，对企业以商标和专利权质押融资的评估费、担保费、贷款利息给予60%的资助，单个企业当年资助总额不超过100万元。

广西壮族自治区政府印发《加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案》，方案提出，对新认定的自治区级新型研发机构，给予总额不超过500万元的财政补助。对获得国家科技重大专项和重点研发计划项目的企业，按所获国家专项支持资金的1∶1给予补助，每家企业最高不超过1000万元。

除了财政补助和税收优惠政策外，一些地区还设立专项资金，给予企业支持。

例如，本月安徽阜阳市出台《阜阳市促进科技创新创业扶持奖补政策（2021-2022年）》，明确设立阜阳市促进科技创新创业专项资金，通过资助、奖励、贷款贴息等形式对战略性新兴产业企业、高新技术企业、科技创新型企业等高成长性企业予以支持。对承担国家、省科技重大专项和重点研发计划等科技计划项目的单位，每个项目奖励最高可达60万元，每个单位奖励最高可达400万元。

河南南阳市制定《南阳市支持科技创新政策清单》，清单明确，设立南阳市科科技创新发展基金，总规模为10亿元，首期2亿元，重点支持关键核心技术研发、重大科研平台建设、科技领军人才创业项目、科技型中小微企业培育等。

山西省政府办公厅印发《山西省技术改造专项资金使用管理办法》，该专项资金支持主要采用贴息、补助和奖励三种方式。据了解，贴息额度不超过贷款额的15%,且不超过利息实际发生额，补助额度不超过项目固定资产投资额度的15%。

数字经济

数字经济在优化经济结构、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显，已成为拉动经济增长的新引擎。为抓住数字经济发展这一历史机遇，目前，各地区都在积极出台相关规划并制定发展目标。例如，

本月，四川省人民政府印发《四川省“十四五”数字经济发展规划》，明确到2025年，全省数字经济总量超3万亿元、占GDP比重达到43%，初步建成全国数字经济发展新高地。

北京市发改委印发《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》，明确提出，“十四五”时期现代服务业发展主要指标，数字经济预计到2025年增速达7.5%左右。

上海市人民政府办公厅印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，规划要求，到2025年，基本建成具有全球竞争力的数字贸易国际枢纽港、世界级数字产业集群、金融科技中心和数字经济创新高地，“上海制造”品牌的数字化竞争力显著增强。

北交所

11月15日，北京证券交易所正式开市，本月，围绕北交所的一系列相关政策也陆续出台。

11月2日，北交所发布了《北京证券交易所交易规则（试行）》《北京证券交易所会员管理规则（试行）》2件基本业务规则及31件细则指引指南。据悉，相关规则总体延续了全国股转系统精选层行之有效的制度安排，并按照试点注册制、上市公司监管和交易所职责相关的上位法进行了调整优化。31件细则指引指南涵盖发行上市、融资并购、公司监管、证券交易、会员管理等方面。随着上述业务规则及指南的发布实施，北交所制度框架基本搭建完成。

为了规范北交所市场证券发行及承销行为，保护投资者合法权益，11月15日，北交所开市当天正式实施《北京证券交易所证券发行与承销管理细则》，细则规定将余股配售规则由“按时间优先”调整为“按申购数量优先，数量相同的时间优先”。市场分析人士认为，这将使得中小投资者参与打新将有更多的选择，也有望吸引更多有资金实力的投资者。

此外，11月14日，财政部、税务总局还发布关于北京证券交易所税收政策适用问题的公告。公告指出，新三板精选层公司转为北交所上市公司，以及创新层挂牌公司通过公开发行股票进入北交所上市后，投资北交所上市公司涉及的个人所得税、印花税相关政策，暂按照现行新三板适用的税收规定执行。

本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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