2018年，主管部门提出在全国建立一批以农业高新技术产业为主题的农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地，激起了各地区大力开展农高区建设的热潮。

国家农业高新技术产业示范区的创建对于发展现代农业、促进农业产业升级和创新创业发展具有重要作用。按规划，2025年在全国要建设30家左右农业高新技术产业示范区，已成为“十四五”时期，推动农业现代化的重要布局。

截至目前，我国共有4个国家农业高新技术产业示范区，成为我国农高区四巨头，分别是：杨凌农业高新技术产业示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区、江苏南京国家农业高新技术产业示范区和山西晋中国家农业高新技术产业示范区。

农高区是立足当地资源禀赋、产业特色和经济社会发展条件等关键要素，能够示范引领同类地区农业农村现代化加快发展。35斗根据4大农高区特点，对基本概况、组织框架及商业运营进行分析，探讨农高区发展策略，意在将农高区的建设经验推广至更多即将建设的农业高新区。

一、看基本概况，晓立足根本

我国地域辽阔，在推进农业现代化进程中，不能一刀切，要根据各地区情况创建不同特色农业现代化示范区，探索差异化、特色化农业现代化发展模式，形成具有代表性可复制可推广的建设路径、政策框架和评价办法，从而示范引领同类地区农业农村现代化发展进程。

因此，在筹备农高区建设时，区域基本状况成为考量的重点指标。相关建设主体考量的主要因素有：具备一定特色农业产业优势、农业科技和研发力量雄厚、经济相对较发达、具备应用农业高新技术条件等。

作为全国仅有的4个农高区，对新一批农高区建设具有一定指导意义，下面将从基本建设、发展路径和发展模式方面进行剖析，旨在孕育更多新势力。

1.基本建设

杨凌农高区，位于陕西省关中平原中部偏西，东隔漆水河与武功县为界，南隔渭河与周至县相望，西和扶风县接壤，北由湋水河与扶风相连。交通布局“铁路+高速+干线+公路网”，距咸阳国际机场70千米，并有高速公路连接。积极参与“一带一路”建设，建立农业国际科技合作。

黄三角农高区，位于东营市中心城南郊，处在黄河三角洲的核心区域、环渤海经济圈的中间地带、连接京津冀与山东半岛的枢纽位置。交通布局“2高速，2铁路，3港口”，距离东营胜利机场半小时车程，与在建的京沪高铁二通道东营南站15分钟车程。规划建设农业科技创新区、滨海新动能产业区、科技振兴乡村样板区、海洋生态保育区，坚持核心带动、四区协同发展。

南京农高区，位于南京市溧水区白马镇，处于我国经济最活跃最发达的长三角经济圈核心区。交通布局“1机场 ，2轻轨，2高铁，4高速，5省道”，可1分钟上高速、10分钟到高铁、半小时抵机场、2小时达沪杭。一带一路、长江经济带、长三角一体化、宁杭生态经济带、江苏自贸区南京片区等国家与区域重大发展战略叠加。

晋中农高区，位于中国山西省晋中市太谷区，通过“大西、太焦两条高铁，太长、榆祁两条高速，晋中综合通道、太太路两条快速通道”搭建太原、晋中、省外等交通网络。晋中农高区紧邻山西省综改示范区，在山西中部盆地城市群一体化、太原晋中同城化、撤县设区等重大机遇中快速发展，全面融入四小时“京津冀经济圈”。

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2.发展路径

农高区建设是“择优录取”模式，选择基础条件好的县（市）开展创建，重点支持优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园等项目所在地创建农业高科技产业示范区。

根据已有农高区建设发展来看，未来可能的建设发展路径主要有三种：一是新建农高区；二是国家科技园区升级改造成农高区；三是在现有农业园区基础上整合升级，建设成为农高区。

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3.发展模式

随着农高区建设的增多，出现了多种发展模式，根据建设管理主体和产业类型划分不同发展模式。

根据农高区建设管理主体划分，可以将农高区的发展模式分为政府主导模式、龙头企业带动模式和政府高校合作模式三类。

政府主导模式是以政府牵头成立园区管委会的方式开展工作，是目前国内各类高新区、开发区、农业科技园区、农业示范区等的主要建设发展模式，约占85%，国家四大农

高区均属于此模式。

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依据农高区产业类型划分，可分为多产业共同发展模式和优势产业主导发展模式。一般农高区的发展是构建主导产业，但产业类型发展具有多样化，很难划分某一种具有显著优势的产业类型，因此产业体系搭建也成为农高区发展的特点。

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二、看组织框架，览角色分配

1.管理建设

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陕西杨凌农科集团有限公司，成立于2011年8月，是杨凌农业高新技术产业示范区管委会出资组建的国有独资公司，公司注册资本11.63亿元人民币。

山东省黄河三角洲建设投资集团有限公司，成立于2013年1月，注册资本为20000万人民币，由东营市财政局和山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会出资组建的国有控股企业。

江苏南京国家农业高新技术产业示范区发展集团有限公司，为区人民政府授权区政府国有资产监督管理办公室履行出资人职责，委托江苏南京国家农业高新技术产业示范区管理机构监管的区属国有企业。

神农科技集团有限公司是山西省委、省政府落实总书记视察山西重要讲话重要指示，围绕乡村振兴战略和农业“特”“优”战略，深化农业供给侧结构性改革，整合全省农业科技资源组建而成的省级农业科技示范和龙头企业，于2020年12月9日挂牌成立，注册资金10亿元，为国有全资企业。

2.联动企业

陕西杨凌农科集团有限公司以推动农业科技成果转化，实现农业科技创新创业与农业产业化融合发展为主要方向，承担杨凌农高区的运营管理、基础设施建设、农业科技产业开发创新、国有资产运营及投融资管理等职能。

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山东省黄河三角洲建设投资集团有限公司经营发展业务主要包括：园区建设运营、管理服务等。

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江苏南京国家农业高新技术产业示范区发展集团有限公司承担南京农高区的基础设施建设、公共服务供给、农业科技产业开发创新、国有资产运营及投融资管理等职能。

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神农科技集团有限公司由山西省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管，主要经营范围是晋中国家农业高新技术产业示范区（山西农谷）的建设运营和现代科技农业的示范引领。

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三、看商业运营，通核心力量

1.产业布局

农高区具有明确的主导产业及产业发展定位，符合“一区一主导产业”，形成主导产业为特色，多种产业类型共同发展的产业体系。

杨凌农高区以农牧良种、环保农资为保障，以农产品加工、生物医药、农机装备为特色。

农牧良种：拥有26家企业，年交易额达8亿，每年审定登记动植物新品种超过30个，拥有小麦、玉米、油菜、苹果及肉奶牛等多种类优质品种，建成了旱区种子产业园，市场辐射西北五省区，已成为西北地区最重要的农牧良种集散地。

环保农资：以生态农业为基调，产品开发和产业化为重点，大力研发生物肥料、饲料、无公害农药等，拥有秦丰农化、华秦、三旺等环保农资企业达70家，建设农资大市场，已成为陕西集研发、生产和集散基地为一体的环保型复合肥、饲料和农药产业集聚地。

农产品加工：以安全、绿色、有机食品为主导，形成从胚胎繁育、动物营养，到冷鲜生产、深加工、冷链配送到专卖销售，闭环式全产业链发展模式。农产品加工业现有企业265家，拥有省级名牌产品5个，省著名商标13个。重点发展果汁加工、乳品饮料、面粉、肉制品加工、果酒、食用菌、蔬菜精深加工等。由粗加工、原料型产品逐步向精加工、终端商品发展，建成食品加工制造业功能集聚区。

生物医药：以天然药物研发生产和中药为特色，现有21家医药生产企业通过国家GMP核准，形成中药制剂、化药、中药饮片加工制造、保健产品及生化制品、医药用品等子产业，总投资近50亿元建设重点生物医药项目，预计投产后年可累计新增工业产能60亿元，进一步加快示范区生物医药产业的发展步伐，形成杨凌首个百亿元产业集群。

农机装备制造业：推进建设由省工信厅、农业厅等9厅局联合共建的杨凌农机产业园，目前杨凌农机产业园入驻各类农业装备生产企业近20家，拥有省级名牌产品4个，省著名商标6个，拥有专业化农机市场，集农机动力装备、农机配件、农机技术推广、农机展示、商务办公、信息网络等为一体，功能齐全，经营面广。

特色旅游：以遗存文物、涉农资源、科技农科为特色，先后获得首批农业旅游示范点、全国休闲农业和乡村旅游示范区，形成了研学旅行、农耕体验、科普休闲、体育康养四大特色旅游板块，拥有4A级旅游景区2家，3A级旅游景区1家，酒店130余家，特色现代休闲农庄30家，旅行社及分公司16家，农家乐百余家。

示范推广：通过建立示范推广基地、培训职业农民、展会推广等方式加强农业科技推广，发挥示范引领作用。在全国18个省市自治区累计建设示范推广基地350个，示范推广效益231亿元，全国累计23个省市自治区、116个地市、274个县区的16299名学员获得杨凌示范区农民技术职称证书。创建品牌展会“杨凌农高会”和“杨凌双交会”，其中农高会举办28届，交易总额1万多亿元。

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黄三角农高区以盐碱地特色种业为引领，重点培育大健康及功能性食品产业、农业智能装备制造产业、生物技术与制造未来产业、农业科技服务业和文化旅游“新六产”，构建盐碱地农业产业体系。

特色种业：以盐适种、生态优先、用养结合、提质增效的可复制可推广的盐碱地综合利用特色路子，聚焦功能粮食、中草药、牧草、林果、种畜、设施水产、微生物等7类耐盐碱特色物种，构建集品种选育、良种繁育、推广销售于一体的盐碱地特色种业链条。

大健康及功能食品：依托生物技术中试研发平台，培育了广元生物、美奥生物、瑞达生物、鼎创生物等一批创新企业，开发了盐生植物、食用菌、乳铁蛋白、番茄红素、微生物等优质功能性食品，通过生物技术将农作物转化为高附加值制品。

农业智能装备制造：主要生产农业设施装备智能监控系统、农业机器人和食品安全检测及产品溯源系统等产品，形成以智能系统研发、核心零部件制造及整机装配等为核心的农业智能装备制造业，为种植作物提供全程农机作业的动力机械解决方案。

生物技术与与制造：以先进高效生物技术创新为核心，将生物技术融入到制造学科，汇聚61家参建单位，创立了“蓬生源”、“阜源”2个品牌，研发推广应用青贮菌剂、功能有机肥专用菌剂、生物有机肥等功能菌剂6.5万亩。

农业科技服务：围绕科技金融、检测认证、产权交易、农业物联网电商、大数据服务、职业农民服务和农业科技交流与展示交易等高端科技服务业，培育全链条科技服务体系。

文化旅游：以“旅游富民”为核心，适度发展设施农业、生态旅游业。挖掘古盐文化、农耕文化等乡土历史文化，发展智慧农业、精准农业等现代农科文化，开发一批科普游、研学游、体验游、河海游等特色文旅项目，力争成为东营市南北旅游线路的黄金节点。

示范推广：黄三角农高区搜集保存耐盐种质资源1.8万份，筛选评价育种材料6000余份，初步选育黑小麦、藜麦、航天大豆、苜蓿、燕麦等耐盐新品种（系）37个，示范推广9.2万亩，亩增效益15%-20%。

目前，园区规划设计、基础配套、科技平台建设等工作正在加快推进，已初步拉开发展框架。2020年，全区实现生产总值58亿元，同比增长5%。

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南京农高区“以生物农业为主导产业，协同推进农产品特色加工、农业智能装备制造、农业科技服务业，以未来食品产业为突破口”的“1+3+1”产业体系。

生物农业：以大型高效种植企业的产业集群为基础，重点发展生物肥料、生物种业、生物农药和生物饲料领域，建立长三角优质种质资源利用共享服务平台，以先进栽培、节粮环保饲料、固体有机废弃物堆肥资源化利用、生物农药、新型农业抗生素等为重点发展方向。

农产品特色加工：形成以龙头企业为引领的集聚效应，以食品专科高校为基础的智力驱动，以“两莓”特色产业基地为依托的成果实践，重点发展畜禽加工、果蔬加工、休闲食品加工和功能保健食品加工领域，打造特色农产品加工的产学研一体化模式。

农业智能装备制造：坚持充分发挥研究所、示范基地、创新基地的孵化作用，构建以大型龙头企业与中小企业配套的产业体系，以传统农机装备信息化、自主无人系统和智能化农机装备为重点发展领域，不断优化产业结构，向中高端转型升级。

农业科技服务业：形成以科技研发服务、检验检测认证服务、知识产权服务、技术专业服务和科普综合服务等为主，覆盖科技创新全链条的农业科技服务体系，重点发展农业展示、农业科技研发、农业科普教育、农业信息化平台和都市休闲农业等领域，提升农村科技服务市场化水平和国际竞争力。

未来食品：依托未来食品产业园，广泛聚集国内外食品领域科研院所创新资源，重点发展新型个性化定制食品、食品绿色智慧加工、工业化主食食品、食品提质增效智能装备和高效生物制造食品等领域，构建未来食品技术创新体系。

2015年，园区实现总产值56.47亿元，其中生物农业产值45.45亿元；“十四五”时期，计划到2025年总产值达350亿元，高新技术企业增长5倍至100家。

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晋中农高区以有机旱作农业为主题，以农副食品加工为主导产业，建立“酿品、肉制品、乳品、果品、饮品（山西药茶）、主食糕品、中医药品、功能食品、保健品、化妆品”十大产业集群，打造“1+10”全域农高区，形成了功能食品、干鲜果种、苗木花卉、设施蔬菜、畜牧养殖等主力产业。

建立涵盖科技创新、有机旱作农业示范种植、农副产品精深加工、新品种新技术试种推广等方面的“六大基地”，包括：科创基地、功能食品加工基地、有机旱作农业示范基地、青农联创新创业基地、种苗花卉培育基地、山西农谷总部基地。

吸引南方食品、大北农集团、国新晋药集团、先正达现代种业等一批实力雄厚的国内大型龙头企业及农业高新技术企业入驻，形成行业领军企业集聚效应。截止到2021年11月，园区入驻高新技术企业35家，5家企业正在申报，其中3家为农业类企业。

农副产品精深加工：将农村一二三产融合发展，建立特优农产品产业园。十大产业集群涵盖了山西的主要特色农产品，通过十大产业集群锻造园区优势，把十大产业集群打造成转型发展的重要支柱和农业现代化的重要支撑。

功能食品：建立功能食品加工基地，围绕“十大产业集群”，引进落地南方黑五类系列饮品、海玉功能食品、美和居高端醋酿品、稼祺藜麦功能食品、金科海沙棘功能食品等一批农产品精深加工项目，形成产业集聚效应。

干鲜果种和苗木花卉：推广鱼菜共生、草莓立体栽培、火龙果、百香果、南瓜等新品种、新技术，打造千亩创新创业示范基地；建设种苗花卉培育基地，联合省内九大林场，建设1000亩集种苗品种培育、花卉品种推广、园林景观配置、生态文化点缀、林草科技创新为一体的综合性景观园、示范园。

中医药品：中药材全产业链项目也是园区2021年的“十大标杆项目”之一，围绕“育、种、植、采、加、储、运、销、医”九大环节，以中药农业为基础、中药商业（仓储物流）为枢纽，科学布局中药材产业发展，促进地道药材向山西农谷集结。

2019和2020年，年产值均突破100亿元，其中，2019年实现地区总产值103.1亿元，第一产业完成21亿元，第二产业完成23亿元，第三产业完成59亿元，三次产业构成为20.4：22.3：57.3。农业高新技术产业总产值占比达到34.2%。电子商务交易额8亿元以上，旅游总收入2627万元。

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2.科技优势

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杨凌农高区依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院优势农高校，聚集了农林水等70多个学科、7000多名农业科教人员，是我国重要的农科教基地。

入库培育科技型中小企业52家，累计建成省部级以上科研平台66个，依托示范区生物技术、农机装备、食品加工等重点领域的骨干企业建设企业技术创新中心21个，推广新品种新技术2700余项，每年审定登记动植物新品种超过30个，拥有小麦、玉米、油菜、苹果及肉奶牛等多种类优质品种，建立农业科技示范基地318个。

黄三角农高区与中科院、中国中医科学院、山东省农科院等36家高校院所合作，引进科研团队116个，高层次科技人才713人，实施省级以上各类科技计划项目58项，目前共有已建或在建重大科研平台9个。

创建国家盐碱地综合利用技术创新中心、山东省生物技术与制造创新创业共同体，建设众创空间、成果孵化器、产业加速器等科技综合服务平台，打造国家级现代农业科技企业综合孵化器，打通科技与产业转化的连接通道。

南京农高区依托国内食品学科排名第一的江南大学，目前已吸引南京农业大学、南京林业大学、江苏省中国科学院植物研究所等10多所知名科研院所入驻发展，与荷兰瓦格宁根大学、以色列希伯来大学等国际知名院校开展合作，搭建市级以上科研平台80个，高层次“双创”人才200多名，承担农业科技项目350多项，取得农业科技成果650多项，农业科技进步贡献率约70%。

集聚科技型企业70多家，培育高新技术企业29家、市级新型研发机构2家，国家级星创天地入驻企业130余家，聘请生物农业、未来食品、农机装备、智慧农业等相关领域17位知名专家成立南京农高区专家咨询委员会。

晋中农高区依托山西省农科院、山西农业大学，吸引中国农科院、中国农业大学等11所科研院所合作发展。建设省级以上重点实验室和技术研究中心42个，可转化新品种、新技术208项。柔性引进12名院士，拥有百人计划等人才100余名，48名国内知名专家受聘乡村调查研究院，农业科技进步贡献率约60%。

引入高新技术企业35家，拥有国家级种质资源圃2个。重点构建科创体系，一所：重点构建谷子研究所；两室：有机旱作农业实验室、智能农机装备工程实验室；五中心：产品研发展示中心、农产品质量检验检测中心、科研产品中试中心、科研中心、山西中药材分子工程研发中心，致力于成为牵引农高区创新发展的核心引擎。

3.基金支持

杨凌农高区设立杨凌种业投资基金暨杨凌种业投资基金管理有限公司于2014年5月22日成立。杨凌种业投资基金（有限合伙）是由杨凌示范区管委会与中农高科（北京）科技产业投资管理有限公司共同发起并出资设立，基金总规模为15亿元人民币，首期募资1亿元。

参股成立新疆中科援疆创新创业私募基金合伙企业（有限合伙）和北京中农科联投资基金（有限合伙），被投企业主要为投资管理及科学技术研发类。

黄三角农高区成立了农业融资担保公司、民间资本管理公司、黄河三角洲现代农业公司等投融资机构，已融资10.9亿元。参股成立北京中农科联投资基金等农业科技投资基金，其被投企业投资项目涉及农业领域不同发展阶段企业，如下表所示：

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南京农高区首期规模20亿元的良润产业基金暨南京良润股权投资合伙企业（有限合伙），该基金成立于2021年6月，注册资金10.135亿，已实质运行。

晋中农高区把“PPP”模式作为缓解建设初期面临的投资不足的重要抓手。PPP融资支持基金由省财政发起设立，总规模100亿元，在市政、环保、新基建及新服务等领域提高项目落地率。在晋中国家农高区（山西农谷）投资了山西农谷园区及配套设施建设工程PPP项目、乐华城·国际欢乐度假区晋中（太谷）产业类项目。

4.国际合作

杨凌农高区于2017年4月1日挂牌成立中国（陕西）自由贸易试验区，打造世界一流农业特色自贸片区。示范区积极推进“一带一路”现代农业国际合作中心建设步伐，先后与60多个国家和地区建立农业科技合作关系，建成投用多边国际合作平台13个，组织实施国际项目120多个，引进美国嘉吉、阿根廷凯茂集团等一批世界500强企业投资杨凌，开拓了国际合作的新领域。

“杨凌农高会”“杨凌农科”两品牌价值达1680多亿元。其中中国杨凌农业高新技术成果博览会，简称“农高会”，为国家级农业综合展会，国际展览联盟（UFI）认证的展会，已举办28届，每年有上万家国内外涉农企业、农业科教单位以及客商等参展参会，交易总额1万多亿元，是国内外农业科技交流与合作的重要平台。

南京农高区建立国际农业科技合作示范区、国际合作研究院，与以色列希伯来大学、英国约翰·因斯中心、日本香川大学等国际知名学院开展深度合作交流。

园区建设全国最大的农业专业会展中心——江苏白马农业国际博览中心，打造成为全球领先“农业产业会展高地”，把外地优势的产业资源带进来，推动本地资源走出去。吸引了亚洲果蔬产业博览会、世界草莓品牌大会等有影响的农业会展。

2021年8月份，晋中农高区筹备国际合作区产业发展规划，欲将晋中农谷国际合作区打造成为全省内陆地区对外开放新高地的先行区，成为对接国际规则、实现产能合作、提升供给能力、促进产业转型升级的重要平台和空间载体。

四、看发展痛点，理未来趋势

1.存在问题

持续发展问题：农业科技研发与产业结合不够紧密，现代农业高新技术创新突破少，品牌化的通用的高新技术产品少，产品盈利率低，原始积累缓慢，出现产业不够兴旺局面，加上农业和高新技术行业实行税收减免，两项因素加起来，地方政府税收不足，导致投入不足，园区无法形成良性的发展循环。

发展思路问题：用工业化的思路发展农业，解决农业高新技术产业的集中集聚问题。农高区内的多数农业企业，均存在生产规模小、税收贡献小、成长性差等问题；缺少十亿元、百亿元的高新技术企业；缺乏具有国际竞争力的高新技术产业，追赶国际农业高新技术产业发展上进展缓慢。

2.未来发展策略

合理布局发展，以区域不同特点为抓手，布局不同经营模式。在黄河三角洲等平原大片种植区，发展规模化经营；在南京等城市周边，大力发展都市农业，以蔬菜、水果、花卉等都市需求为发展方向，推动发展高附加值农产品，以区域满足周围都市精准需求，提高单位土地产出效益。

促进产业融合，形成一二三产融合新农业。依托当地优势资源，扩大优质农业产品的种养植规模，提高规模生产效应；依托特色产业，应用现代生物技术和信息技术等，促进产品开发，推动农产品精深加工、智能制造等发展；以遗存文物、涉农资源、科技农科为依托，力发展农业休闲观光、工业旅游、健康养老等产业，带动当地第三产业发展，提升农高区产值，增加税收，促进农高区可持续发展。

提升科技水平，搭建完整的农业高新技术产业链条。农高区需大力集聚资本、人才、技术等创新要素，建设具有科技创新能力、成果孵化和创业服务等功能平台。以降低科技创新和制度创新的成本和风险为准则，从整体上推进农业高新技术产业化发展。

借力龙头企业，促进技术创新和农业产业化两条链有机融合和相互推进。不仅能够提高农业高新技术产业发展的针对性和有效性，还能降低交易成本和风险。园区应依据发展规划和产业发展现状，从政策、金融、税收等多方面，引进大型农业产业化龙头企业。

培育创新企业，推动新兴产业高质量发展。科技创新企业是新兴产业的先锋队、主力军，不仅可以推进农高区建设，而且有利于壮大新兴产业的发展，譬如：功能食品产业在晋中农高区已成为主力产业，科技创新企业的驻入对农高区未来发展注入新鲜力量。

参考资料：

1.吴圣等.农业高新技术产业示范区：背景、内涵、特征和建设经验

2.张明.现代农业——农高区建设的根基和命门

3.王伟等.服务国家农业高新技术产业示范区的探讨