揭开“夏日神器”的“采购面纱”—政府采购空调清洗服务实务操作综述

■ 本报记者 张舒慧

近日，多地开启近40℃的“烧烤模式”，和高温天气一样火爆的是空调清洗服务需求。作为夏日的“降温小能手”，空调早已成为办公标配，其卫生问题也日益受到许多预算单位的重视。

在外人眼中，采购人属于甲方，是供应商“任其虐我千百遍，我仍待其如初恋”的“甲方爸爸”。然而，“采购并没有想象中的那么容易，尤其是空调清洗服务这么专业甚至有点‘冷门’的领域。”来自某采购人单位的负责人在接受《中国政府采购报》记者采访时，苦笑道。

那么，此类项目如何采购？商务条款比较看重哪些方面？清洗服务有什么技术要求？如何检验清洗结果？带着这些疑问，记者采访了业内专家，以期揭开此类采购项目的“神秘面纱”，为各方当事人采购到“物有所值”的空调清洗服务提供有益参考。

采购模式多样化

“空调清洗是专业性很强的工作，一般单独委托给专业机构。有的采购人为了方便，会打包在物业服务内，将其交给物业公司负责。”中国招标投标协会专职专家岳小川告诉记者，当前大多数预算单位会将空调清洗与维保或消毒服务一起采购，因为空调清洗是空调机维护和保养的关键步骤，清洗后进行及时消毒也有助于抑制细菌滋生，本身就是相辅相成的关系。

“的确如此，空调清洗和空调维保一般都是同时招标的，单独的清洗消杀招标是近两年才开始增加的。因为空调主机维保和空调末端清洗消杀是两个概念。空调末端清洗消杀部分的技术相对比较简单，但主机维保更复杂一些。”中国家用电器服务维修协会家电清洗服务专委会主任王宏亮表示，除了公开招标外，很多单位一般会从销售方的售后服务公司、楼宇的物业公司等采购空调清洗服务。

翻阅近半年的采购公告后，记者发现，空调清洗服务的公开招标公告的确不多，经粗略统计，约占总数的四分之一。据岳小川介绍，对于空调清洗服务，采购人比较倾向于采用非招标采购方式。“一方面，由于预算金额不高，未达到公开招标的限额标准；另一方面，不同的应用场景所需的空调清洗服务存在差异，采购人更注重围绕采购需求特点选择相应的采购方式。”

上海空调清洗行业协会秘书长王彬也表达了相似的观点。他表示，通常来讲，医院、政府办公场所、场馆等采用公开招标为主，而学校、酒店、办公楼宇可根据自身的需求进行自主招标或定点采购。

“至于采购服务期，我们通常是‘招一管三’。合同签订后一年，对成交供应商在第一个合同期内进行年度服务内容、质量、是否违约等项目进行考核。年度考核合格的，且其继续满足本项目采购阶段资格要求的，当采购服务内容、质量要求等不变时，再与成交供应商在合同价格不变的前提下续签次年采购合同，最多续签两次。”来自中部某大学的相关负责人白老师表示。

据白老师介绍，服务期内一般提供一年两次的空调深度清洗，每年9月1日之前及次年5月1日前分批次完成，每一阶段成交供应商提供的清洗人员不少于8人，其中，具有制冷与空调安装作业证书的技术人员不得少于2名，确保满足清洗需求。每批次深度清洗完成结束时，还需提供与现场管理员确认后的清洗明细单。

另外，记者注意到，提供此类服务的以地方性小企业为主。翻阅“中国政府采购网”的采购公告，大部分空调清洗服务项目会专门面向中小企业采购，对符合条件的供应商给予价格评审优惠。

条款设置标准化

“空调清洗服务没有强制的资格要求。评审因素一般包括报价、清洗设备、清洗方案、项目负责人的综合能力、清洗人员的资质、维保所用的配件及辅材价格、服务质量保证措施、售后服务、服务安全保证措施、类似业绩等。”上海市政府采购中心高级工程师马正红表示。

福建某招标有限公司张女士对上述观点表示赞同。她介绍说，在商务条款设置方面，采购人通常会将企业综合实力、业绩、满意度评价意见、项目负责人或技术负责人、清洗技术人员、培训计划、保险投保情况等考虑在内。

具体来看，一是投标人有效期内的质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证证书，以及有效期内符合GB/T 31950—2015标准的《诚信管理体系认证证书》，且认证范围最好包含“空调维保服务”；二是近几年由投标人所完成的同类项目的业绩情况；三是近几年的空调维保服务项目满意度情况、表扬信或感谢信等表彰类证明文件；四是清洗技术人员所具备的空调清洗工程师证书，以及投标人具备的集中空调通风系统专业清洗消毒能力技术评估甲级报告书和集中空调通风系统清洗技术服务机构考核合格证明等；五是投标人针对项目采购人的管理人员、操作人员及设备维护人员提供详细的培训方案，方案包含培训内容、培训形式、培训计划、培训资料移交计划、项目维护期后的培训承诺等情况；六是投标人为拟投入项目所有人员在服务期内办理团体人身意外伤害险的相关证明材料或承诺函等。

据了解，此类项目一般分为简单清洗和深度清洗。以中央空调为例，清洗范围包括蒸发器、轴流风叶、滤网、过滤器、接水槽及出水管、导风板、设备表面、冷凝器、风机盘管组件、加湿、除湿和加热器、送回风道等。

在技术条款设置方面，记者了解到，采购人或者采购代理机构通常会从四方面入手：

一是现场检查与准备。供应商应查阅空调通风系统有关技术资料，对需要清洗的空调通风系统进行现场勘察和检查，确定适宜的清洁工具、设备和工作流程。供应商最好设立专门质量管理部门，建立健全空调清洗消毒全过程的质量管理规章制度（包括清洗消毒工程档案、资料保管制度等），并制定出具体的清洗消毒操作规程、清洗消毒质量保证措施、自检方法等。

二是清洁方法。对于中央空调的清洗，通常要求使用机械清洗方法，将检测机器人或气动机器人放在通风管道内，通过管道外的机器人控制箱控制通风管道内的清洗机器人。在清洗过程中不能产生二次污染。

三是清洗消毒剂。对空调通风系统的设备、部件进行消毒处理，应先进行系统或部件的清洗，达到相应卫生要求后再进行消毒处理，应选择在保证消毒效果的前提下对设备损害小及国家认可的消毒剂，必要时消毒后应及时进行冲洗与通风，防止消毒溶液残留物对人体与设备的有害影响。例如，冷凝器、蒸发器风机盘管等金属部件首先用季铵盐类空调专用清洗消毒剂，过滤网、过滤器等非金属部件应用过氧化物类消毒剂等。

四是空调复原以及施工现场复原。空调部件可直接进行清洗或拆卸后进行清洗，清洗后的部件应恢复到原来所在位置，可调节部件还应恢复到原来的调节位置。施工完毕后，由专人对施工现场进行复原，物体防护布统一收集、消毒，对施工现场环境进行消毒杀菌处理。

履约验收具体化

如何确保验收合格？采访中，多数观点认为，服务采购很难验收。空调清洗后，容易判断空调能否正常运转，却很难判断清洗是否到位。

“为此，我们会先让实施方自行验收，实施方委托在卫生部门及相关部门有备案登记，且具有检测资质的第三方检测机构进行抽样检测，取得合格的第三方检测报告。”青岛某招标有限公司肖女士告诉记者，实施方委托的检测机构须依据《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（WS 394—2012）进行空气检测，以办公楼为例，每层楼不少于1个检测点，至少检测3次。

另外，马正红建议，现场监督或监理人员应督促清洗单位按清洗方案和标准进行清洗消毒，分阶段验收；还可要求服务单位完整保留有关技术资料及清洗记录、清洗过程的照片或视频。

“在通常情况下，我们都会拍摄清洗前后的对比录像，将视频文件重命名后归档保存。施工结束后，一般7日内由第三方检测机构提供卫生检测，根据采购人需求可提供以下相关的报告或文件：施工日志、工程竣工报告、清洗前后录像、第三方检测报告、工程验收单等。”王彬说。

实践中，也有单位会在采购文件中明确一定的履约指标，例如，空调送风口的细菌总数、真菌总数均应低于500cfu/m3；可吸入颗粒物PM10应低于0.15mg/m3；B-溶血性链球菌不得检出；在风管内表面，细菌总数、真菌总数应小于100cfu/㎡；积尘量应低于20g/m3；冷冻水、冷凝水、冷却水中的嗜肺军团菌等致病微生物不得检出等。

此外，不少采购文件中还会要求空调清洗效果应达到一定程度。例如，空调清洗后，控制面板干净如新，机组翅片色泽光亮，蜗壳内表面及叶轮表面光亮，其他各部件无灰尘或污物；空调运转参数正常，风速可达到正常参数水平；过滤网通风正常，送风清新舒适；排水系统畅通，整机运行正常等。

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