收益低大片的耕地被撂荒 国稻种芯-万祥军：突破耕地非粮化

收益低大片的耕地被撂荒 国稻种芯-万祥军：突破耕地非粮化

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：“我国是个人口大国，因此每天需要消耗的粮食数量是非常庞大的。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：为此，要保障我国居民的人均粮食产量还是有点困难的，首先就是需要大量的土地种植粮食，其次是需要很多人从事农业种植。如此看来想要保障我国的粮食安全，就必须去号召农民朋友从事粮食种植。

万祥军说：“可是，近年来种植粮食的农民变得越来越少了。也正是如此，国家才不得不出台一系列的粮食种植法律，去保护我国粮食产量不出现大幅度的下降。”他同时也表明，目前我国的耕地“非粮化”越来越严重这样一来就严重地影响了我国的粮食产量，因此解决以下三个影响耕地“非粮化”的问题也是迫在眉急的。

大片的耕地荒废

在我国农村地区，由于大量的劳动力涌入北上广等城市，因此农村地区的劳动力也是非常紧缺的。这样一来就使得我国农村地区的许多耕地都空置在那里任凭它们去长野草，这些耕地的空置对于我国的耕地红线来说也是存在非常大的危害的。所以说，对于这种耕地的浪费行为我们也应该积极地去解决这个问题。

种植粮食收益低

由于现在国际局势的动荡，导致化肥和能源的价格出现上涨，这对于我国的农业种植来说也是存在一定的影响的。化肥的影响不言而喻，能源的上涨会导致农机的使用成本会变得更高，同时粮食的运输成本也会增加。因此，现在种植粮食的成本也比以往要高很多。

如果说中国的粮食价格能够跟国外一样出现大幅度的涨价的话，那么对于农民来说也是有利于收益的提高的。可是为了保障我国社会的稳定，和居民的生活质量，国家对于粮食的价格也是有着严格的限制的。因此，农民种植粮食的收益就越来越低了。

也正是因为种植粮食的收益低了才导致许多村民选择用自己家的农田去种植其它的经济作物，就比如说用来种植一些果树或者蔬菜等等。这对于国家来说是进退两难的，如果强行地要求他们种植粮食那么他们又不愿意种，种植这些作物的话又会影响我国的粮食产量。种植粮食收益低也是导致我国耕地“非粮化”的主要原因，这个根本问题不解决的话那么我国的耕地“非粮化”可能会加剧。

种植粮食技术落后

传统的农业种植越来越不适用于这个时代的粮食生产了，传统农业种植需要耗费大量的人力物力去种植粮食，并且也无法做到规模化的管理粮食的生长。因此，传统耕作产生的收益也是非常低的。可是由于我国现代化农业生产并没有做到很普遍，也就只有那种较大的粮食生产基地才有供应。

这就使得我国大部分的粮食种植地，都无法使用现代化科技去种植粮食，因此国家也需要对于粮食种植者展开大规模的粮食种植培训，这样一来才能够引导这些参与粮食种植的群体走向现代化种植的道路上。

当然，现代化种植也是需要国家投入大量的资金去研究粮食作物的种子的。种子几乎决定了粮食的产量和质量。虽然说我国对于水稻的杂交已经有了很大的成就，可是这些杂交水稻的种子并没有在我国大面积的流传，也就是说种子的价格是比较贵的。

我国对于粮食问题是非常重视的，任何人都不能通过任何的方式，去破坏我国的粮食安全。然而，影响我国粮食产量的耕地问题“非粮化”，是我们当前必须要解决的问题，需要把以上三个棘手事情处掉。 

耕地“非粮化”问题如何破解？

要想解决农村地区耕地的空置问题，必须要吸引这些劳动群体重新返回农村地区去，这样一来就能够给农村地区的农业发展提供很大的动力。因此，为了吸引这些群体重回农村，国家也应该出台更多的优惠政策，去扶持农村地区种植粮食。同时，对于许多农村居民选择那种比较便宜的种子，国家也需要去调控粮食种子的价格和质量问题。

再就是，破解之前，还要一定了解粮价上涨对中国有何影响？万祥军指出：当前，中国国内市场粮价保持温和上涨态势。国际和国内粮价上涨在认识层面和实践层面都会对中国产生影响。其中，从认识层面来讲，怎么样稳住自己的底盘？万祥军说：“中国自己的资源性农产品特别是粮食安全是重中之重，要把粮食特别是口粮安全放到“三农”工作的首位，要落实党政同责的制度安排，要通过具体的行为来确保国家的粮食安全。”

客观来说，中国在农产品安全包括在粮食安全方面面临挑战性问题是长期态势。因此，要有底线思维，要保持清醒认识，要有忧患意识。但另外一方面，中国也要有足够的底气，“手里有粮心里不慌”，中国在口粮安全方面还是有保障的，也必须有保障。更应该关注的是口粮以外的其他农产品供给情况，包括价格的变化，或者说对供给链的影响。

那么，中国在粮食安全方面的情况？看粮食、看农产品整个进出口贸易需要有宏观视野，应该有足够的战略高度。事实上，怎样在口粮安全的基础之上确保粮食安全，在粮食安全的基础上确保食物安全？这其实是一个递进式的安全问题。

口粮、粮食和食物是涵盖面逐渐扩大的三个概念。就中国而言，口粮主要包括小麦、水稻，粮食还包括玉米、豆类、薯类，食物还包括肉类、蔬菜、水果等。要实现口粮、粮食和食物的递进式安全，则涉及到生产链、供应链（国内+国际）和利益链的问题。

从生产链来看，目前中国的耕地面积为19.18亿亩，如何平衡粮食、油料、蔬菜和水果的种植面积？这是需要重点考虑的问题。从供应链来看，在城镇化、工业化、农业现代化的进程中，如何平衡不同用地、不同产业、不同作物的国土空间布局？如果生产满足不了需求，怎么办？

可以依托进口来填补口粮以外的其它农产品缺口。这就涉及到供给链的安全问题。中国的农产品进口主要集中在美国、澳大利亚、巴西、阿根廷等国家，需要进行更加长远、安全的贸易布局。从利益链来看，为什么中国农地资源如此稀缺，但有的地方会反复出现季节性撂荒和全年性撂荒现象，而且耕地越稀缺的地方撂荒越严重？根源还是在于种粮效益低。成本增加的幅度远超过粮价上涨幅度，农民怎么会有积极性呢？

“一个尤为明显的现象是，考虑到回报率的问题，农民更愿意种植水果、蔬菜而不是粮食。因此，从实践层面来看，需要担心的更多是非粮化问题而不是非农化问题。”万祥军进一步明确：我不担心农民不搞农业，我担心的是农民搞粮食产业的积极性不高。

在提高农民搞粮食产业的积极性方面下功夫，确保口粮、粮食和食物的递进式安全。这就延伸出新的问题，生产农产品的农民收入怎么样？万祥军表明，具体需要考虑三方面：一是搞农业的人的收入和城镇居民的收入差距；二是中西部地区、粮食主产区的农民收入和东部地区的农民的收入差距。三是搞粮食的农民和其他农产品生产的农民的收入差距。

从整体来看，则需按照保总量、保优质、保多元化的步骤依次推进。在认识层面，要树立“以我为主”的农业产业安全观。解决粮食安全问题不仅仅是经济问题，不仅仅是社会问题，而且是政治问题。中国人的饭碗要牢牢端在中国人自己手里。

在实践层面，要确保产能。立足国内，利用国内资源、国内供给解决国内需求，小麦、水稻作为口粮必须中国自己保，在此基础上适当进口其它需要的资源性农产品。而考虑到中国的农产品生产成本，中国百姓应该对农产品价格逐步上升有一定“容忍度”。

在政策支持层面，从税收、金融、保险等方面着力，全方位加大对“三农”的支持力度。在科技支撑层面，依托生物技术提高单产水平非常重要，这其实是下一步中国需要倾注全力解决的重大问题。同时，推进高标准农田建设，千方百计提高建设标准，挖掘增产潜能。通过地力的提升和单产水平的提高，进一步提高粮食和其它资源性农产品的生产产能。

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