政府投资招投标领域全面推行保函替代现金保证金！

11月7日，国家发展改革委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（发改投资〔2022〕1652号，以下简称《意见》），《意见》明确：

在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

为促进民间投资和民营企发展，《意见》中关于招投标，以下几个方面值得关注：

◆1、根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。

◆2、推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

◆3、鼓励中央企业、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。在稳定产业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。

◆4、强化事前事中事后全链条全领域监管，全面开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，持续破除市场准入壁垒，创造公平市场准入环境。

小编语：

国家重大工程、重大战略项目投资额大，如果采用现金保证金，对于民营企业资金压力会非常大。以上意见的有效落实，民营企业参与这项目时，没有了资金压力。《意见》要求：已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。

也就是说，在以上项目招投标中，招标人不能对民营企业区别对待，不能因为是民营企业就限制、排斥其参与招投标，民营企业有权参与公平的市场竞争。在稳定产业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。

全国各省市出台的保证金相关政策汇总

在招标采购活动中，保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标，导致大量资金被占用，且周期很长，负担过重，不利于企业特别是中小企业的发展。为了减轻企业负担，持续优化营商环境，近几年，从国家到地方陆续出台了一系列取消投标保证金、保函替代保证金等利好政策。

（一）2019年7月，住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》（建市【2019】68号）

（二）2022年9月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，规范政府采购和招投标，《意见》强调：政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。

全国各省市保证金政策

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