国际税收和投资中心的新研究揭示了税收与非法酒精市场规模之间的联系

国际税收和投资中心(ITIC)发布了一项关于非法酒类的新研究，表明对酒精饮料征收高额税率会使消费者转向非法酒类市场，将对公众健康和财政构成重大威胁。专家们研究了哥伦比亚、多米尼加共和国、马来西亚、南非和英国的非法酒类市场，揭示了这些非法市场形成的重要原因，这些市场因具有负面社会和经济影响，会伤害消费者、社区和企业。

该研究的结论与经合组织的《高风险行业非法贸易》报告一致。该研究表明，合法和非法酒精饮料之间的巨大价差是非法市场形成的最大驱动因素之一；如果消费者难以负担合法酒精饮料，他们就会转向更便宜的非法酒精饮料，这些饮料可能非常危险，甚至可能致命。最近两个月，秘鲁和厄瓜多尔的非法酒类市场便引发了一些严重后果。据报道，这两个国家有60多人因摄入非法酒类而死亡。该研究还探讨了世界各国如何通过税收和监管政策来处理非法酒类贸易，这些政策旨在减少犯罪分子从事非法酒类生产和贩运的动机。该研究重点强调了五大关键发现：

1. 较低的税率可以抑制非法酒类购买和消费，维持合法市场的需求，从而为政府提供稳定的收入流。

2. 酒精税的增加应随着时间的推移缓慢实施，以避免对消费者突然提价，因为这往往会驱使消费者转向非法酒精市场。

3. 消费税政策必须考虑非法酒类市场的规模和形态、消费者购买力、国家的整体财政状况以及邻国的消费税税率，以成功阻断非法市场。

4. 税收制度、行业和跨境协调以及针对性强的智能执法可帮助打击非法酒类市场并降低其泛滥。经合组织的研究也直接支持了这一点，该研究指出，“酒类政策与非法贸易之间的联系至关重要，酒类政策的制定不应脱离当地市场的实际情况......潜在遏制非法贸易的有效性、补救措施的成本和对合法业务的潜在破坏之间的比例。”

5. 非法酒类市场助长犯罪并侵蚀法治。在许多国家，非法贸易商是有组织的犯罪企业，他们销售不安全和不受监管的产品，故意逃避政府应得的收入。

国际税收与投资中心主席Dan Witt解释道：“大幅增税与非法酒类市场活动增加密切相关，经合组织最近的研究和欧睿国际也支持这一发现。这些成本转嫁给了消费者，从而扩大了合法酒类和非法酒类之间的价差。一旦增税幅度超过消费者购买力，非法生产即会泛滥，危险品流入市场，财政收入就会减少。”

哥伦比亚即是典型例子，展示了巨大的价差如何推动对非法酒类的需求，并使购买非法饮料成为社会接受度较高的行为。在一定程度上缘于价格过高，该国消费的乙醇总量中超过22.8%是通过非法渠道出售的——价值超过15亿美元，造成6.78亿美元的财政损失。同时，多米尼加共和国的非法酒精市场份额高达33%，并显示出对个人的危害，过去三年该国有500多人因此死亡。

Witt指出：“很显然，过高的酒精税助长了犯罪，同时损害了合法的国内产业，而这些产业的税收有助于提供基本的政府服务。明智的税收政策是解决该问题的关键。我们的研究结果支持这样一种观点，即了解非法市场并针对性地精心调整酒精税收政策，将使非法酒类规模缩小，政府税收增加，公共安全得到改善，并为酒类公司提供公平的竞争环境。简言之，这是政府减少财政损失的关键途径，更重要的是，可以避免不必要和可预防的伤亡。”

完整的相关学术文章发表于最新一期的《世界海关杂志》（2022年9月，第16卷第2期），目前可供国际海关院校网络(INCU)的成员查阅。