《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》介绍了财政部2022年主要财税政策落实和重点财政工作情况。其中提到，支持启动中小企业数字化转型试点，遴选出98个公共服务平台，支持2000多家试点企业进行数字化转型

■ 本报记者 张明柳

中小企业作为国民经济和社会发展的主力军，其数字化转型进程备受关注。今年的政府工作报告提出，要加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。当前，我国中小企业数字化转型取得了一些成效，但也面临着很多难题。全国两会期间，全国政协委员就这一话题积极建言献策。

加强政策引导 营造良好的外部环境

相较于大企业，中小企业在人才、资金、技术、管理等方面都较为落后，使得它们在数字化转型中阻碍更多。全国两会期间，多名委员建议，加强政府引导，通过强化财政支持，撬动龙头企业，树立标杆企业，合力推动中小企业数字化转型。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏建议，在地方政府促进数字经济发展的政策法规中，纳入新型实体企业相关内容，推动数实融合新业态、新模式。比如：编制新型实体企业统计分类和评级标准，树立一批标杆企业；针对创新能力强的中小新型实体企业，设立“独角兽”企业培育库并予以扶持；挖掘、推广一批数实融合典型案例，为传统实体企业转型提供路径模板；对新型实体企业技术研发投入及服务传统企业数字化改造给予财税支持；鼓励金融机构开发鼓励数实融合的专项产品和服务。

“中小企业数字化转型已不是‘选择题’，而是关乎生存和长远发展的‘必修课’。”全国政协委员、黑龙江省政协副主席庞达就促进东北老工业基地中小制造企业数字化转型进行了深入调研。他建议，打造一批“小灯塔”企业作为数字化转型样本，带动广大中小企业“看样学样”，加快转型步伐。

全国政协委员、天娱数科副总经理贺晗更关注中西部地区的产业数字化发展。他建议，在国家层面把产业数字化纳入区域协调发展新机制中，加强中央对数字经济区域协调发展的顶层设计。一方面，在数字经济领域深化区域合作、优化区域互助，提升中西部地区数据、技术、资本等要素供给质量和供给规模，强化基本保障，在财税、金融、投资等方面给予必要的政策倾斜。另一方面，出台中西部数字化转型指导意见，引导中西部完善产业数字化全局规划，合理规划产业数字化转型路径，把数字化转型与制造业承接结合起来，立足实体经济发展数字经济。

事实上，为加快中小企业数字化转型步伐，促进产业数字化发展，提升产业链供应链协同配套能力，从2022年到2025年，中央财政计划分三批支持地方开展中小企业数字化转型试点，提升数字化公共服务平台服务中小企业能力，打造一批小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和产品，形成一批可复制可推广的数字化转型典型模式。

为落实上述计划，财政部积极作为。《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》介绍了财政部2022年主要财税政策落实和重点财政工作情况。其中提到，支持启动中小企业数字化转型试点，遴选出98个公共服务平台，支持2000多家试点企业进行数字化转型。今年，财政部将继续推进中小企业数字化转型试点。

培育SaaS市场 激发转型的内在动力

外部市场固然重要，内在动力也不可或缺。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希提出，SaaS（一般指软件运营服务）市场就是推动企业数字化转型的内在动力。

刘尚希认为，中小企业的数字化转型滞后，不是政府不重视，而是因为市场力量弱小，即基于云计算的SaaS市场未能得到充分发展。据介绍，相较于本地化部署、一次性收费的传统软件服务模式，SaaS提供基于云端的模块化服务，使企业可通过“订阅模式”按需使用和付费，极大地降低了企业数字化转型的门槛，尤其是让中小企业无需承担高昂的定制成本和机房建设费用，即可享受“拎包入住”的技术普惠。

在刘尚希看来，当前，我国SaaS市场供给创新能力较低，技术基础薄弱，需求不足。中小企业多多少少都有数字化转型的意识，但如何转型大都较为迷茫，通过数字技术实现提质增效的路径不清晰。

为此，刘尚希建议，一是将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。可在部分城市通过产业集群规划等方式，支持培养一批SaaS市场的“独角兽”。对投入研发适合于中小企业的产品和服务的SaaS公司，可以提供针对性的支持政策。借鉴德国、西班牙等国家的做法，为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴。二是引导企业积极上“云”，提升SaaS应用的渗透率。建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云的上“云”机制，降低SaaS应用的合规性风险。梳理遴选一批利用SaaS实现数字化转型的优秀企业作为标杆，总结其成功经验，探索规模化推广的路径，提升行业整体的认知水平，降低行业整体的学习成本。三是鼓励各类头部企业发挥技术和人才优势，助力SaaS市场生态加快形成。SaaS需要平台底座以降低新软件的开发成本，需要开放接口的标准化以实现数据流通和SaaS应用相互集成，需要二次开发商提供差异化的服务。鼓励数字科技公司、平台企业等各类头部企业开放自身积累的技术能力和客户资源，通过低代码平台、开发者平台、技术开源等方式助力SaaS市场生态形成。

企业也敏锐地捕捉到了这一点。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎介绍，在探索中小微企业数字化的方案上，360去年从安全切入，推出仅用浏览器即可使用的“企业安全云”，以SaaS方式和免费补贴模式帮助中小微企业解决资产安全、网络安全、数据安全等问题，短期内获得了百万用户。

“这印证了中小微企业不是不需要数字化转型，而是市场缺乏有效供给和适用的产品与服务。”周鸿祎说，为了打造一个更大的SaaS生态，360还推出了SaaS商店。结果证明，SaaS化服务是中小微企业实现数字化转型的最优途径之一。因此，今年全国两会上，周鸿祎建议相关部门把SaaS模式作为推进中小微企业数字化转型的有力抓手。

对于如何向中小企业推广SaaS服务，周鸿祎建议，为中小企业提供SaaS服务和产品的企业给予政策支持。包括：加大对SaaS服务商的培育，为其提供税收减免、资金补贴等支持，鼓励更多的企业参与到SaaS应用的开发中来，推动SaaS生态的发展。“建议鼓励地方政府为中小微企业发放‘数字化红包’等虚拟优惠券，降低中小微企业获取数字化服务的成本。”周鸿祎说。

来 源 ｜中国政府采购报

编  辑 ｜张炎

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