实务解析 | “双碳目标”下电子招标投标的实践与思考

本文介绍了国义招标股份有限公司在推进招标投标业务场景数字化的同时，开发并应用电子招标投标活动碳减排方法学，成功实现企业层面碳中和。还搭建了碳普惠平台和碳资产管理平台，应用电子招标投标系统为用户建立“碳账户”，在宣传普及“双碳目标”的同时，以碳交易等多种碳服务为用户提供增值服务。

实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和（以下简称“双碳目标”），是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。“双碳目标”表现为二氧化碳排放水平由快到慢，在年增长率为零的拐点处波动后持续下降，直到人为排放量与消除量之间达到平衡。碳达峰到碳中和的过程，就是让经济增长与二氧化碳排放逐步脱钩，并最终走向绝对脱钩。

招标投标行业作为一个关联社会经济各产业链上下游的重要板块，涵盖政府、企业、公众等经济社会众多领域和多个层面，涉及传统行业、区域经济等多方面要素，在“双碳目标”的实践中，既有自身的变革需求和社会责任需要，也有影响带动服务业务对象并与之形成“双碳目标”合力的特有优势。在招标投标行业的“双碳目标”进程中，电子招标投标正在进行一场积极的探索。

通过全面梳理招标投标的业务节点，对发布公告、招标、投标、开标、评标等全过程各环节进行信息化和数字化改造，再配合碳减排方法学的开发与应用，电子招标投标为招标投标行业的减碳控排创造了条件。国义招标股份有限公司（以下简称国义招标）在电子招标投标的应用方面进行了积极的探索。

（一）数字化流程再造实现电子招标投标

国义招标在2013年建设国义招标采购平台（以下简称国e平台），实施全流程电子化，通过远程异地开评标等技术，突破空间限制，同时有效减少差旅成本、文件打印等消耗，在企业面、社会面双向积极落实“双碳目标”。

在“双碳目标”的大背景下，电子招标投标系统还可以充分发挥在各行业的高渗透度特性，积极向用户倡导绿色理念，鼓励将绿色、节能、减排、低碳等指标纳入评标评审标准，逐步提高评标评审中绿色节能指标的评比权重，有效助力不同行业的绿色生产和“双碳目标”的实现。

（二）电子招标投标碳减排方法学的开发与应用

在电子招标投标的业务模式下，通过系统、全面地识别和分析招标投标项目减排边界、基准线情景和项目减排量，可以确定各种排放源的活动水平数据和排放因子，并开发出电子招标投标活动碳减排方法学。以此方法学为基础，不但可以科学有效地评价招标投标业务中的碳排放指标以及减排效果，还可以进一步升级为减排量方法学，将碳减排量变现，所获得的收入将成为电子招标投标活动减排行为最直接的商业激励。国义招标依据ISO14064标准、参照清洁发展机制（CDM）方法学、参考引用了《电子招标投标方法》等文件和技术规范，完成了电子招标投标活动碳减排方法学的研制开发，并制定出《电子招标投标活动碳减排量化导则》团体标准，成为国内首个电子招标投标活动碳减排领域的方法学团体标准，填补了我国尚未出台和发布与电子招标投标活动相关的碳减排机制研究和技术规范的空白。

这个方法学包括了明确核算边界、核算减排量等具体方法。

1.核算边界

需要明确两个边界，一是是项目边界的空间范围，即招标投标项目活动实际发生的地理边界；二是核算的温室气体种类范围。由于投标人/供应商、招标/采购代理机构、评标人等招标投标活动相关方的地理边界不易掌控，因此项目的空间区域是项目实施的整体范围。本方法学项目核算的温室气体种类仅包含CO2。

2.核算方法

通过对比基准线情景和项目情景的排放量，重点核算电子招标系统替代传统招标/采购的文件制作打印、差旅交通、会议、住宿等场景的减排量。减排量可通过下列公式进行核算：

ERy=（BE−PE）

其中：ER为y年减排量，BE为基准线排放量，PE为项目排放量。

（三）电子招标投标为实现碳中和提供了可视化的核算依据

基于电子招标投标系统和上述方法学，国义招标委托独立第三方（中环联合认证中心）对减排量计算方法和过程，对企业及所有分支机构开展了2021年碳排放和碳减排核查。经核算，2021年度“国义电子招标投标活动碳减排项目”共涉及招标投标活动4774起，国义招标2021年度碳减排量共计1186.61吨二氧化碳当量；完成2021年企业法人碳排放核查后，通过碳资产购买、注销的方式实现碳中和，2022年7月29日中环联合认证中心向国义招标颁发碳中和认证证书。

电子招标投标系统可以为每个用户建立相对应的“碳账户”，并鼓励用户关注“碳责任”、碳普惠和碳资产管理，同时通过方法学和电子招标投标平台功能提供解决方案。国义招标根据电子招标投标活动碳减排方法学，依托其国e平台开发了碳普惠平台和碳资产管理平台，并为用户建立了“碳账户”，由此搭建了“电子招标投标活动碳减排碳普惠体系”。

（一）碳普惠平台和碳资产管理平台

对碳资产的碳定价政策是解决气候变化经济影响负外部性、纠正市场失灵的一种手段，并以碳定价来推动碳达峰碳中和。基于方法学，通过碳普惠平台可以核查电子招标投标交易过程的自愿减排量，实现减排行为向碳积分转换，碳积分可以运用于碳普惠平台兑换礼品或服务，因此用户就会更加积极地参与“双碳目标”的实践。

通过碳普惠平台把电子招标投标活动中的自愿减排量转换为碳积分、碳排放配额，成为用户的“碳资产”，并在碳资产管理系统中进行集中管理，从而实现减排用户碳资产的量化，有助于碳资产的价值发现与价值实现，从而为“碳交易”创造条件（见图1）。

碳普惠平台和碳资产管理平台是电子招标投标活动碳减排碳普惠体系的核心，日后碳资产管理平台将把企业减排所得的碳资产数据进行上链，解决碳资产的信任与溯源问题。

（二）碳账户

目前，国义“碳账户”已实现基础功能，包括碳账户开通、碳积分记录、碳积分兑换等，未来国义招标将积极对接政府或社会上其他碳管理平台，为“碳账户”资产的流通性奠定坚实基础。

国义招标的电子招标投标活动碳减排碳普惠体系已经作为“碳达峰碳中和技术示范案例”，在“广东省碳达峰碳中和标准化技术信息公共服务平台”发布并进行展示推广。

电子招标投标交易平台在为用户企业提供“双碳目标”绿色赋能方面有着得天独厚的优势。

（一）支持用户企业打造绿色低碳可持续发展能力

国义招标以“双碳”理念为先导，站在用户的角度，结合绿色政策，为用户提供碳排放咨询规划、制定“双碳目标”实现路径、建立碳管理体系认证、碳排放核查、碳中和认证、绿色职业培训等与碳相关的咨询服务，既帮助客户在采购过程中落实“双碳目标”，还可以帮助客户利用政策获取额外的效益。

（二）电子招标投标平台助力双碳服务在招标投标同行中复制推广

可推广的具有碳普惠服务功能的电子招标投标平台应具备的条件有电子招标投标碳普惠机制，提供电子招标采购碳普惠服务，协助开发碳普惠平台、或与其他电子招标采购系统对接、或构建电子招标投标碳普惠SaaS模式，租借平台等。

（三）数字化平台提供各类外延增值服务

1.基于碳资产，搭建交易平台

碳资产撮合交易平台结合碳资产数据，令碳资产可溯源、可监测、可评估、可预期，供需双方都能了解对方碳资产预期情况，进而大大降低双方的交易风险和信用风险。电子协议可采用区块链技术，保证交易协议的合法性、不可抵赖性。在碳普惠平台和碳资产管理平台稳步发展、汇聚一定数量碳资产的基础上，电子招标投标平台可以考虑建设碳资产撮合交易平台，让需求方能够发布需求信息，供应方可通过公开报价、竞价等方式，最终通过平台撮合供需双方达成碳资产交易意向，并通过平台签订电子交易协议，在指定时间内通过国家设立的碳交易市场进行实际交易。

2.基于碳数据，融合绿色金融

电子招标投标系统可以提供基于碳数据的电子交易增值服务，如全网信息检索、企业画像、大数据报告等功能，方便招标投标双方足不出户就能把握市场行业动态，减少交易双方调研及沟通成本。通过分析碳资产管理平台所汇聚的碳数据，可反推出企业实际经营情况，结合碳排放信息与ESG（环境、社会和公司治理）评价，可以为企业获得多元化的碳金融服务创造条件。而金融服务机构对标准（团标、地标、国标）、数据的采信，则能够更好地促进碳资产管理系统的推广与使用。

综上所述，电子招标投标作为招标投标行业服务方式不断演化、技术手段不断创新的产物，在应对气候变化、实现国家“双碳目标”战略的大背景下，充分发挥出连接沟通各行各业关键节点的重要枢纽作用，在“双碳目标”下正发挥出积极的作用。国义招标作为一家国有控股、北交所上市的企业，也在积极履行社会责任，将绿水青山就是金山银山理念贯穿于公司经营和发展全过程，国e平台在实现企业自身碳中和、鼓励用户企业减碳控排、复制推广应用等方面作出了积极探索与思考。

作者：徐丹丹    周  岚 

作者单位：国义招标股份有限公司

来源：《招标采购管理》2022年第11期