美国将把比特币作为战略储备资产？行政命令全文流出

对比特币，特朗普一直抱肯定和偏爱态度。

日前，在接受CNBC采访时，他透露，他的政府将致力于监管改革，并出台一系列有利于加密货币发展的政策措施。

当被追问是否会建立类似于石油储备的比特币战略储备的问题时，特朗普表示：“是的，我认为会的。”

他表示：“我们将在加密货币领域做出一些伟大的事情……其他人都在接受它，但我们想成为领导者。”

这两天，一份关于名为《关于将比特币指定为外汇稳定基金战略储备资产的行政命令》的文件，在社交平台“X”上流传，并得到了一众加密货币业内人士的广泛认可。

据悉，这份草案由btcpolicy.org作为一项行政命令提出。目前，只需等待美国新总统特朗普签字即可，如果被采纳，美国将奠定其在数字资产领域的全球领导者地位。

Polymarket上显示，特朗普现签字的概率为39% 。

该份文件建议，特朗普政府的美国财政部交易稳定基金（ESF）下，将设立一个战略比特币储备，使ESF的持有多样化并确保长期经济稳定，并将比特币作为永久的国家资产进行管理。

草案提到，比特币是一种去中心化和有限的价值存储资产，类似于数字黄金，具有独特的属性，可以增强美国经济并保护美元。

草案的要点如下：

1.根据草案，战略比特币储备（SBR）将由财政部处理，财政部将受到严格监督，包括审计和安全措施。

2. 该草案建议，联邦机构持有的任何比特币都应在命令发布后7天内转移到SBR。

3. 初始收购计划将在两个月内开始，并需在365天内完成。

4. 根据收购计划，将使用ESF的资金在一年内购买约210亿美元的比特币。购买将在协议的监督下进行，以减少管理不善的风险。

5. 预计在一个月内，将实施安全托管框架，可能包括与安全服务提供商的合作伙伴关系。

6. 财政部将制定严格的标准来促进长期安全，包括加密验证和减少对第三方的依赖。

7. 比特币销售只能在特殊情况下（例如经济或安全危机）进行。资产清算还需要详细的理由和总统批准。

8. 如获批准销售，须采用分阶段交易方式以减少市场影响

9. 财政部需要每季度公布一次比特币持有量的加密收据，定期报告对经济稳定性的影响。

10. 财政部还将提供有关 ESF 中比特币的性能、安全性和战略利益的报告。

11. 将鼓励各政府机构之间的协调，包括财政部、美联储和国防部等，以符合国家安全和经济政策。

值得一提的是，全球多国已开始布局比特币储备。

巴西提议将 5% 的国际储备配置比特币；

波兰总统候选人 Slawomir Mentzen 承诺当选后建立比特币储备；

日本议员也敦促政府考虑类似措施。

在美国，宾夕法尼亚州和得克萨斯州率先采取行动，另有至少10个州正在起草相关法案。

以下为草案全文：

关于将比特币指定为外汇稳定基金内战略储备资产的行政命令

根据美国宪法和美国法律，包括美国法典第31篇第5302节赋予我作为美国总统的权力，特此命令如下：

第1节. 目的

随着全球金融日益融入数字资产和新经济工具，美国必须调整其金融策略，以维持在全球经济中的稳定和领导地位。比特币是一种去中心化且数量有限的价值储存资产，类似于数字黄金，具有独特的属性，可以增强美元的韧性并支持美国经济利益。本行政命令将比特币指定为财政部外汇稳定基金（ESF）内战略性获取的合适资产，并建立一个战略比特币储备（SBR），作为造福所有美国人的永久性国家资产。

第2节. 政策

美国的政策是：

建立一个战略比特币储备，以增长我们的经济并巩固美国在未来的金融主导地位；

将比特币指定为美国政府持有的战略资产，扩大ESF内持有的资产多样性，以保障国家经济安全和21世纪的竞争优势；

通过吸引资本、人才和稳健企业在我国设立和扩展，成为数字资产行业的全球领导者。

第3节. 建立SBR并将比特币指定为战略储备资产

(a) 建立战略比特币储备。 特此建立战略比特币储备（SBR），由财政部长管理，目标是增强美国储备资产的多样性。为了培养对其使命的信心，SBR将接受定期审计、严格的安全标准和全面的报告措施，确保长期的责任和安全。

(b) 整合政府比特币持有量。 在本命令日期起7天内，任何联邦机构控制的比特币，包括美国法警服务，不得出售、交换、拍卖或以其他方式设置负担，并且在获得这些比特币的合法所有权（包括在联邦机构有的刑事或民事没收行动中作出最终、不可上诉的判决后）后，由该联邦机构负责人将其转移到SBR。

(c) 指定为储备资产。 比特币特此被指定为适合在ESF内购买和持有的战略储备资产。在本命令日期起60天内，财政部长特此指示实施比特币获取计划，在ESF内获取和管理比特币。SBR的目标是将美国定位为比特币持有、创新和监管方面的无可争议的世界领导者——确保美国利益而非外国竞争对手设定全球数字资产战略的标准。

第4节. 获取和保管协议

(a) 获取计划。 根据《美国法典》第31篇第5302节，授权财政部长“处理信用工具”，特此指示财政部长以符合法律规定的方式，从ESF中分配不少于210亿美元，通过购买合适对手方的以比特币计价的债务工具，将比特币战略性地采购用于纳入SBR。财政部长应与成熟的、信誉良好的市场参与者合作，按照最大化价值和降低风险的协议进行。这个初始获取计划应在本命令日期起365天内完成。

(b) 保管和安全协议。为了在各个阶段保护SBR的比特币持有量，财政部长应实施以下分阶段的保管框架。在本命令日期起30天内，财政部长应确认与信誉良好且安全的保管服务提供商的现有美国政府关系足以确保SBR内比特币的即时、可信存储解决方案。财政部长应指示所有在获取计划下的比特币购买安全转移到此类保管服务提供商。

同时，财政部长应与国家安全局、网络安全和基础设施安全局以及国家标准与技术研究院（NIST）和其他由财政部长要求的机构协调，开发和实施自我保管协议（包括专业硬件、可靠软件、访问控制、地理分布、多重签名控制和物理安全措施），旨在增强长期安全性，减少对第三方的依赖，并维护美国比特币储备作为“数字诺克斯堡”的完全主权控制。财政部长应确保SBR保管协议与ESF审计程序一致，符合严格的网络安全标准，以及加密证明储备验证，以保证SBR的完整性和美国公众的信心。

第5节. 从战略比特币储备中销售的条件

（a) 长期保存原则。

SBR应作为美国金融实力的永久支柱和对数字经济未来的承诺，以我们国家保护其黄金储备的持久精神来维护。SBR内的比特币不应被视为短期金融工具或用于日常紧急情况的应急基金，而应作为支持美国未来几十年繁荣和安全的世代资产。美国政府的政策是持有（“HODL”）SBR内所有获取的比特币，期限不少于自本命令日期起25年。

(b) 严格的清算限制。

只有在最严重和特殊的情况下，明显超越普通金融波动或地缘政治不确定性时，才允许从SBR中出售或其他形式的剥离。

(c) 严格的审批流程。

在任何出售之前，财政部长应提出详细的书面决定，由充分证据支持，证明拟议的清算直接解决了一个特殊的国家经济或安全危机。这一决定必须得到美国总统的批准。没有这一明确授权，财政部长无权出售、设置负担、交换或以其他方式处置SBR的任何部分。

(d) 透明和受控的执行。

在极少数批准出售的情况下，应通过最审慎和受控的方法进行，以最小化市场影响并保持公众信心。应优先考虑私人、分阶段的交易或其他有节制的方法，确保即使在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉仍然完好无损。

第6节. 报告和透明度

(a) 公共储备证明。财政部长应实施使用加密证明的公共储备证明过程。这些证明应每季度提供，以确保关于ESF比特币持有量的透明度，同时保护敏感的安全信息。(b) 年度报告。作为根据黄金储备法要求的ESF

运营年度报告的一部分，财政部长应提供有关比特币在ESF中的状态、表现和战略利益的信息。该报告还应总结获取策略、保管安全措施以及对经济稳定的影响，考虑到国家或经济安全的考虑。

第7节. 机构间协调

财政部长应与联邦储备系统、国防部以及其他相关联邦机构协调，确保在ESF内获取和管理比特币与美国的国家安全、经济稳定和网络安全标准一致。

兹证明，我于公元2025年[月][日]签署本命令，此乃美利坚合众国独立二百四十九年。

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图片来源｜网络

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