[国宏述评]“双创”三年，一场影响深远的变革

创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。

中国推行“大众创业万众创新”（简称“双创”）整整三年，促成了创新与创业在互联网时代的历史性“握手”。正如李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上预期的一样，中国960万平方公里土地上迎来新一波大众创业、草根创业的浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势，并正在转化为一场影响深远的变革。

“双创”不仅在中国风生水起，而且迅速融入到世界创新网络，中国企业发展新模式和新产品推广到世界各地。2017年4月召开的联合国大会呼吁各国支持“双创”，意味着国际社会也给予了高度关注和认可。

在“双创”提出三周年之际，让我们一起回顾几个关键话题。

“双创”的由来：在世界潮流和中国发展的历史性交汇中应运而生

中国“双创”顺应了世界潮流的大势所趋。

由美国次贷危机引发的百年不遇的国际金融危机，让世界经济进入低迷、调整和变革期，同时也为孕育兴起新一轮科技革命和产业变革提供了机遇。世界各国争相寻找重大科技创新的突破口，竞相抢占未来发展制高点。美国提出并两次修订“国家创新战略”，欧盟提出“2020智慧、可持续、包容增长”战略，德国提出“工业4.0”战略，韩国提出“制造业革新3.0”战略，印度、巴西、俄罗斯等国也均从国家战略高度提出新兴产业发展重点。

2012年，党的十八大做出“实施创新驱动发展战略”的重大部署，之后国务院积极响应提出“大众创业万众创新”，成为大力推动创新驱动发展战略落地生根的重要举措。

“双创”也是中国发展的时之所至。

国际金融危机爆发后，我国面临国际和国内双重压力。世界经济环境的萎靡不振，导致中国外需求急剧减少。同时，在经历超过30年的年均接近10%的高速增长后，我国进入“中等偏上收入国家”行列，并成为世界第二大经济体，经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，亟需实现从要素驱动发展向创新驱动发展的方式转变，顺利跨过“中等收入陷阱”。

创新驱动发展战略明确了科技创新的支撑引领作用，“双创”进一步丰富了创新驱动的内涵，指出创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。

由此可见， “双创”是世界潮流和中国发展历史交汇的时代产物，是贯彻落实创新驱动发展战略的一项战略任务，也是在新一轮科技革命和产业变革前夜开展的一项创新行动。

“双创”源于创新驱动发展战略，并对创新驱动的内涵进行了拓展，把制度创新、管理创新、模式创新与科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新一起作为创新的重要内容和实施路径，强调制度变革在推动创新发展中的重要地位和作用。

“双创”的实质：一个改革，全面深化改革的一个重要标志

“双创”实际上是一个改革。

落实创新驱动发展战略，需要有创新的思想、创新的技术，对政府来说，需要创新管理经济的方式，改革不适应新一轮科技革命和产业变革要求的体制藩篱和政策障碍。

“双创”作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，始终坚持政府带头自我革命，用“清障搭台”的方式激发市场活力。从转变政府职能抓起，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。

三年来，国务院全面清理并停止执行近千件政策文件，累计取消433项职业资格许可，把部分专业技术评价认定的权力让渡给市场，发挥市场机制配置资源的决定性作用，在市场竞争中优胜劣汰。

同时，深化商事制度改革，整合工商、税务、海关、人行、工信等部门对新增市场主体的登记事项，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，对个体工商户实施营业执照和税务登记证“两证整合”，由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委10个部门共同推进“互联网+政务服务”，初步实现80个信息惠民试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同办公，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。

这些变化让人们经历了一场认识上的洗礼，并推动全社会思想观念更新。

“双创”也是全面深化改革的一个重要标志。

我国改革已步入深水区，有许多险滩、激流和暗礁，需要万众一起闯、一起改。

“双创”将“放管服”改革作为全面深化改革的突破口，推动垄断行业改革，实施市场准入负面清单制度，出台互联网市场准入负面清单，放宽民间资本市场准入，扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。

深化科技体制改革，将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。

深化高等学校创新创业教育改革，实行弹性学制，放宽学生修业年限，探索启发式、讨论式、参与式小班化教学和非标准答案考试，将创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算成学分，把参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。

同时，我国选择基础较好地区开展试点示范，在京津冀、上海、广东、安徽、四川和武汉、西安、沈阳等8个区域系统推进全面创新改革试验，在全国布局120家双创示范基地，鼓励在信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转移转化等方面先行先试，倒逼各级政府不断提升现代化治理水平。

“双创”的内涵：核心在“众”，关键在“创”

“双创”的核心在“众”。

“大众创业万众创新”中的“众”，蕴含人民创造历史的唯物史观，体现了以人民为中心的发展思想，即发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。

“众”的内涵丰富，至少有三层含义，一是指代表“亿万人民大众”的各类参与群体，人人皆可创新，创新惠及人人；二是指“集众智汇众力”的参与途径，通过互联网、大数据等现代技术把千千万万“个脑”联接成创造力强大的“群脑”；三是指“众创、众包、众扶、众筹”等参与方式，通过构建最广泛的人人参与、人人尽力、人人享有的“双创”平台，最大限度地激发人民群众的无穷智慧和力量。

同时，“众”还有两个显著特征。一方面表现为参与者的数量众多，中国13亿人口有8、9亿的劳动力可以参与其中，蕴藏着巨大的市场需求潜力和无限的创造潜能，能够创造的财富和激发的能量难以估算。另一方面表现为参与的范围和领域广泛，不受地区、产业和人员年龄、性别、学历、职业、身份的限制，“双创”从城市向农村、从东部向中西部、从“精英”向“草根”迅速蔓延，覆盖一二三产业和大中小企业，推动创新驱动发展战略化作大众之举。

“双创”的关键在“创”。

“大众创业万众创新”中的“创”既指创新创业，也有“政府创造力”和“社会创造力”之意。“政府创造力”是“双创”发展的基础，体现为政府的观念更新和制度创新，目标是营造良好的创新创业生态环境。“社会创造力”是“双创”发展的引擎，体现为在全社会的创造热情和创造活力，目标是产生新的技术、新的业态和新的模式。

“双创”提出的创新创业不是孤立存在的，而是互为关联、相辅相成。创新引领创业，创业促进创新。

有的在创业中体现创新，新增市场主体中，有大量新生事物的发明者，也有大量的使用者和推广者，带动传统产业进行模式创新、组织优化、机制转变。

有的在创新中促进创业，一些创客因为新技术、新业态、新产业、新模式创办新企业，一些传统企业或国有企业通过制度创新和模式创新，建立开放共享平台，鼓励员工当创客，积极开展内部创业，营造企业生态圈，“老树发新枝”，促进企业焕发新的生机和活力。

“双创”的意义：富民之道、公平之计、强国之举

“双创”是广大人民群众获得物质财富和精神财富的重要渠道。

持续的财富来源于创业和就业，“双创”通过调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，推动新兴生产发展，为广大人民群众开辟了新的就业空间。近几年，在中国经济增速放缓的情况下，“双创”催生了大量的新增就业机会，新登记注册市场主体和实有企业数量每年实现两位数的增长，平均每天新登记市场主体超过4万户，其中，仅新登记企业一年吸纳的就业超过1000万人。

创新创业在全社会蔚然成风，人们对创新创业的包容性越来越强，对创业失败的容忍度越来越高，创业已经成为部分群体的精神追求和生活方式，成功带来收益，失败积累经验，很多创业者在经历多次创业后，把创业作为一生的奋斗目标，在为社会创造财富的同时体现自我价值。

“双创”给了更多想改变命运的人向上流动的机会和通道。

制度僵化是导致社会阶层固化的根本原因，“双创”通过制度变革，扫除一切体制机制障碍，打破既有的利益格局，以搭建共享协作平台的方式为广大人民群众提供创新创业便利，信息更广、门槛更低、成本更小、速度更快，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，有效改善了“一次分配”，加快了社会的纵向流动，成为推动机会公平、社会公正的有力举措。

近两年，大学生创业、留学人员回国创业、农民工等人员返乡创业、大企业员工内部创业稳步发展，大学生和“海归”创业呈两位数增长，返乡创业的新增比例超过外出务工人数新增比例，仅央企内部子企业和创客数量就达到51万，带动社会企业和创客数量达到153万。

实践证明，在“双创”时代，无论是“草根”，还是“精英”，只要有想法、有能力就能够获得改变命运和纵向上升的平等机会。

“双创”为经济持续增长提供不竭动力。

相对促进就业和社会公平而言，“双创”拉动经济增长是一个慢变量，主要通过推动转变经济发展方式和结构转型升级，来完成中国经济持续增长“发动机”的更新换代。

近年来，“双创”推动深化要素市场改革和生产端改革，引导社会资本投向新技术、新产品、新模式、新业态、新企业、新产业，有效增强了经济发展的内生动力，成为推动供给侧结构性改革的重要体现。据不完全统计，从2014年到2016年，中国企业获得风险投资约为770亿美元，比前三年高出6倍多。

从经济结构来看，“双创”既创造新供给，又引发新需求，中国消费者有很强的购买力，而且愿意尝试新生事物，“双创”在满足需求升级的同时，引领需求向更高层次发展；从产业结构来看，既在服务业大显身手，也在制造业彰显威力，以信息化、绿色化、智能化为发展方向，推动产业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化；从企业结构来看，既是小微企业成长之路，又是大企业兴盛之道，通过推动市场主体的联动、融入、结合、协同、共享，带动提升全社会创造力，促进大中小企业融通发展，培育形成经济发展新动能。

“双创”推动中国新一代创业者迅速崛起，在造福中国的同时，也在惠及世界。

外国青年津津乐道的“高铁、支付宝、电子商务、共享单车”等中国新四大发明已经走出国门。中国修建的高铁线路相继出现在土耳其、莫斯科、泰国、匈牙利、塞尔维亚等国家。中国的共享单车登陆新加坡、英国、意大利、美国和哈萨克斯坦等国城市。中国的支付宝实现在200多个国家和地区用18种货币进行移动支付，中国的微信支付覆盖14个国家和地区并支持10种货币结算。中国已经成为全球最大、发展最快的电子商务市场。

三年的实践证明，在发展方式和新旧动能转换的关键时期，以促进政府自我改革为切入点，以激发全社会创造力为着力点，选择“创新和创业相连一体、共生共存”的道路，是一条正确之路和光明之路，必将推动中国经济再创新的辉煌！（中国宏观经济研究院科研管理部  罗蓉）