河北省保定市创新构建“三个体系”激活多元创业引擎

 作为老工业城市，激活转型升级发展动能、缓解就业压力已成为河北省保定市的迫切需要。在大众创业、万众创新的背景下，保定市紧紧抓住这一时代契机，坚持以完善政策、平台、服务为着力点，不断创新举措，构建完善“三个体系”，助推全民创业。

 目前，全市共认定各类众创空间、孵化基地101家，服务于创客的人员超过千人，拥有优秀创业导师1175名，创客人数5569人，在孵创业团队2804个，带动就业1.6万人。

 释放引力——打造全方位创业政策体系

 保定市在理顺创业工作管理机制的基础上，相继出台《进一步推进全民创业的实施意见》《进一步推进新形势下就业创业工作的实施意见》，对全市创业工作进行总体引导和规划。

 该市设立创业扶持资金，拓宽创业投融资渠道，扩大社保、租金、培训和服务的补贴范围；大力实施青年创业引领计划、创新创业型人才培训工程等活动；针对鼓励高校毕业生、科研人员等重点群体创业，提出了一系列的服务措施。

 同时，保定市从创业扶持资金使用管理、创业培训、创业实训基地认定和管理、创业孵化基地认定和管理等方面，制定系列配套文件，建立起一套完善健全的创业政策体系。

 激发活力——构建多元化创业平台体系

 通过政府投资、鼓励高校企业建设、社会共建等多种形式，保定市建立起不同层次、不同区域、不同类型的立体化创业平台体系，为各层次劳动者创业提供有力平台支撑。

 保定市注重高起点规划，打造创新创业孵化平台。该市紧紧把握京津冀协同发展、京津保率先联动发展的历史机遇和人才定位，引入中关村创新理念，成立保定·中关村创新中心。

 创新中心吸引包括阿里巴巴、中国网库等86家知名企业和机构入驻，入驻企业累计研发投入3500万元，年营业额达3.2亿元，提供就业岗位1000余个。创新中心成功引入并运营微软“云暨移动应用孵化平台”，搭建佰盛合达众创空间，共吸纳创业企业和团队52家。该中心还与北京启迪创业孵化器有限公司合作，成立清华科技园启迪之星（保定）孵化基地。目前，该基地已培育科技型企业36个，组织创业创新活动58场。

 保定市抓住驻保高校较多的优势，将鼓励引导大学生创业作为众创空间重点来抓。该市采取政、校、企、协联合孵化模式，成立保定市竞秀大学生创新基地。目前，基地已有入驻团队、企业70家，2016年入驻企业交易额达到2.85亿元。

 同时，保定市认定门槛低、成本低、便利化、提供标准服务的重点创业孵化基地、返乡创业园42家，创业者基本实现拎包入住。

 激活动力——建立特色创业服务体系

 保定市致力于为创业者提供便利性融资支持。该市成立首支由政府引导的科技创新股权投资基金，基金总规模达到5亿元，主要用于扶持符合国家战略新兴产业的创新型中小企业。

 从2014年开始，该市还每年设立2000万元的创业扶持资金，为认定定点创业孵化基地、开展创业培训、创业实训、搞好各类创业活动提供了政策保障。对潜力较大的创业者，该市推出“1+1”自主创业“捆绑一次贷”和“接力持续贷”服务。截至目前，该市己累计发放贷款12.2亿元，有2.2万人享受到创业担保贷款这项优惠政策，提供就业岗位7.9万个。

 同时，该市充分带动社会资本参与，现己有20余家投资公司、基金公司加入创业项目天使投资的行列。其中创筹网设立的天使投资基金，与各类初创型企业（项目）达成投资意向近亿元，直接或间接为企业（项目）融资达6500万元。

 保定市不断完善创业孵化基地的服务功能，在孵化基地内设立创业服务平台，开辟“绿色通道”，开展一站式服务。该市充分发挥“创业指导中心”等平台作用，利用“创业帮扶工程”等活动载体，为创业人员提供“一条龙”创业服务。

 针对不同的创业群体以及不同的创业阶段，保定市提供特色“供给式”服务。针对大学生这一重点创业群体，该市积极实施青年创业引领计划，坚持创业者“需要什么提供什么”，多部门协同联动，通过帮领帮办、上门服务等方式，提供“一对一”的服务，共为3.4万余名创业者提供各类创业服务。（河北省保定市人社局 杨小宁）